教授治校_高校_去政化_的重要切入点.pdfVIP

专 题·高等教育管理研究· 教育发展研究2010．13-14 教授治校：高校“去行政化” 的重要切入点 笮陈何芳 摘 要：高校“行政化”可以相对分解为管理活动、学术活动、组织权力和组织结构的“行政化”。高校“行政化”，必 然会降低校务决策的科学性、妨碍学术事务的有效开展、阻滞多元权力的参与和监督、破坏高校以“松散联合”为特征 的有效运行。要改变这种状况，迫切需要建立“教授治校”机制，从校级管理和院系管理两个层面“去行政化”。这一方 面需要“教授委员会参与决策”，为此要科学设计校级“教授委员会”的人员组成、决策范围和运行机制；另一方面需要 “基层学术组织自治”，为此要减少校级集权、消除行政干扰、加强法律和章程的保障。 关键词：高校；去行政化；教授治校 当前，我国高等学校内部日益“行政化”的倾向 高校管理活动的“行政化”，主要体现为高校的 正受到社会的高度关注和广泛批评，人们希望能够 管理与决策主体过于单一，教授群体难以有效参与 找到破解高校“行政化”难题的可行办法。为此，本 校务决策。首先，“决策主体单一”常常导致校务决策 文将探讨高校“行政化”所带来的弊端，探索“教授治 由领导个人做出。正如有学者所言：“高等学校决策 校”机制在高校“去行政化”过程中所能发挥的作用。 与运行，往往因领导人注意力的改变而改变，往往以 领导职务的高低作为决策是否正确的标准，民主管 一、高校“行政化”的弊端及危害 理在体制和机制上都没有真正实现，民主化进程表 [1] 高校“行政化”可以相对区分为“国家高等教育 现在某些方面甚至有下滑的趋势。”同时，“决策主 管理的行政化”和 “高等学校内部管理的行政化”。 体单一”还导致校务决策基本由行政部门做出。在我 前者主要由政府和高校关系失当所致，表现为政府 国，一些高校的重大决策往往由校长办公会或者职 集权、把高校当行政机构对待，通过执掌经济权、考 能部门直接做出并予以实施。这种决策方式的科学 评权等手段直接控制和管理高校；后者主要由高校 性令人怀疑。因为行政力量在决策中必然会受政绩 的行政和学术关系失当所致，表现为行政集权、以行 思想和行政管理思维的影响，不会特别考虑决策是 政化的方式主导校务决策，通过执掌学术资源配置 否符合学术规律、是否体现了学校的办学传统和大 权、教师考核聘任与晋升权等手段插手学术事务，导 学精神。其次，“缺乏教授参与”使管理决策难以代表 致学术活动的行政化。高校内部“行政化”的弊端及 师生利益。比如，在征地、盖楼等非学术性事务上，行 危害主要表现为： 政权力主导下的决策往往会漠视教育和学术发展的 1.高校管理活动的“行政化”降低了校务决策的 需要，而只考虑办学政绩。正是因为行政力量主导着 科学性 校务决策，高校建设豪华大门、奢华办公楼、宾馆大 陈何芳/ 南京师范大学教育科学学院 副教授 （南京 210097） - 68 - 教授治校：高校“去行政化”的重要切入点 厦等新闻才会屡屡出现，各种针对教师管理的数量 织特性的。高校作为“学术组织”，应当比政府、企业、 考核指标、针对学生管理的行政命令等才会盛行。另 军队等非学术组织更加注重 “内部专业人士”的权 外，导致管理决策的“短视”和“短期”倾向。“短视”是 力，也就是教师权力。教师权利一般包括个体权利