公民利益诉求探索.pdfVIP

公民利益诉求探索 刘 明 内容摘要：我国公民的利益诉求，受宪法保护，公民有平等参与社会政治、经济、文化 活动及保护自身利益不受侵害的权利。当公民行使权利，得不到公权保护时，公民寻求 “公平、正义”的渠道显得十分迫切。随着经济社会的快速发展，各类矛盾在不断的激化， 影响着社会的稳定与和谐，对于公民利益诉求机制的新探索也显得尤为重要。本文正是 基于该种社会现状，通过完善政府、人民代表大会制度和政治协商制度等民意表达机制． 建立健全完善信访、听证、基层民主自治制度，有效发挥舆论传媒及互联网的信息沟通作 用等方面，探寻公民利益诉求新渠道。 关键词：公民利益诉求途径新渠道 一、公民利益诉求实现的基本现状 近年来，随着公民民主意识的增强，公众通过各种途径和形式直接参政和表达利益诉求的事件时 有发生。而在利益诉求得不到应有重视时，因公众非理性利益诉求表达行为所引发的各种群体性、突 发性事件明显增多。如：2008年6月28日下午，贵州省瓮安县发生一起围攻政府部门的打砸烧突发 事件，县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另有数十辆汽车被烧；2008年7月19日， 普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行任务的公安民警被不明真相的500 多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死；2011年6月，广东潮州 市潮安县古巷镇和广州市增城市新塘镇均面临维稳的严峻考验，相似的起因，都是四川打工人员和当 地人员发生纠纷，结果都是形成大规模的群体事件，出现打砸抢的情况；2011年9月21日上午，乌坎 村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，随后发生 了打砸警员、警车事件，随后，村民再次集体上访，数日内不断引发冲突，随后事态逐渐平息。上述事件 的出现具有一定的普遍意义，值得引起重视并认真研究。为了落实宪法规定的保护人权的原则，构建 和谐社会，更重要的是深入分析问题产生的原因，并寻求解决矛盾的有效途径，探讨如何建立健全公民 表达利益诉求的新机制。 二、非理性利益诉求事件频发的原因分析 我国公民的利益表达渠道广泛，从人大、政协，到基层自治组织，再到大众传媒组织等等，都被看作 是制度化的利益表达渠道。然而，实际运行中利益表达的渠道多样但不畅通，存在很多缺陷，在一定程 度上限制和阻塞了公民的利益表达。现简要分析如下： 1．通过人民代表大会与政治协商会议渠道的诉求表达。 人民代表大会主要是运用立法权、决定权、监督权、任免权等来实现维护公众利益的目的，它是实 ·6】· 一盔庆“加强和创新社会管理”研讨会论文集 现社会利益诉求的重要方式。我国的人大制度是公民以直接和间接的方式选举产生各级人民代表，各 级人大代表通过提案、建议、批评、质询等形式，凝聚公民的要求，进行沟通决策中枢与群众的直接的利 ：益表达。同时，政治协商会议是具有中国特色的统一战线组织，具有广泛的社会基础，作为我国主要的 民意表达机制，在政治生活中发挥着独特的作用。 然而，目前无论是各级人大代表还是政协委员，也绝大多数为知识精英层、政治家或是大企业家等 社会“精英阶层”，对其他阶层尤其是社会转型中出现的新社会群体，如流动人口、民间组织等还没有 很好地纳入到以人大会议或政协会议表现出的参政议政主体中来，农民和工人的声音不够，表现出参 与不足，甚至不参与的特点。此外，不同地区、不同性别、不同文化水平、不同政治素质的公民政治参与 也很不均衡，这就使得部分普通群众的诉求可能无法通过此种渠道充分表达。 2．通过信访渠道的诉求表达。 信访制度是公民行使宪法所规定的“提出批评、建议、申诉、控告和检举”这五项权利的重要途径 之一，在我国相当一部分问题是通过信访渠道反映出来的。根据2005年1月10日国务院发布的《信 访条例》的规定，公民、法人或者其他组织可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人 民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处 理的活动。现在我国各级政府都设有信访机构，国务院、省、市的信访机构统称为信访局，乡镇政府的 信访机构称为信访办公室。信访机构是各级党政部门密切联系