构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的探索和思考.pdfVIP

件线索提供了便利。 对于“非法带工”，烟草专卖行政执法机关一方面应协调海关部门严格落实出入境携带烟 草专卖品限量制度。另一方面加大对收购走私烟草专卖品行为的打击力度，对以此为业的不 法烟贩予以坚决取缔，协同公安机关、工商部门加强对收购、运输环节和零售终端的管控， 进一步压缩走私烟草专卖品的生存空间。 3、加强对走私烟草制品价格认定工作的调查研究，制定切合实际的价格认定标准和工 作制度程序。 现行对烟草制品价格确认的相关规定中，对走私烟草专卖品的价格认定标准的适用考虑 得不是很全面，按照文件规定，走私烟草制品因不在全国价格目录内，均应按无法查清品牌 和规格的标准计算，导致对走私烟草制品价格的“一刀切”，其价格严重悖离了烟草制品的实 际价格，对行政案件的审理和刑事案件的移送都造成了一定的困惑，笔者认为对走私烟草制 品的价格认定应设置较为切合实际的参照，比如出口回流的烟草制品和“中国关税未付”的 烟草制品，在免税渠道有销售的，可以参照免税商店销售该品牌规格的零售价格确认价格等。 总之，应通过对全国查获的走私烟草制品的调查研究，科学、合理的进行分类，按照不 同的情形有的放矢的制定价格认定标准，使之能够达到客观、公正。 参考文献： [1]王莹《论行政不法与刑事不法的分野及对我国行政处罚法与刑事立法界限混淆的反思》河北法学2008 26(10) [2]关保英《行政处罚法新论》政法大学出版社2008．03 [3]许安标《立法法对立法权限的配置》 法律教育网 2004．10 [4]陈波《浅析沿海涉烟走私及其防范》烟草在线，2010 作者简介：刘海生，男，1978年10月生，现就职于大连市烟草专卖局专卖监督管理处查验科。 联系电话：0411单位电话手机) 构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服 务周到市场监管体系的探索和思考 吴述毅 李胜利 王海涛 (江苏省连云港市烟草专卖局 连云港市新浦区海连中路128号222004) 摘要：随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监 管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、 协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。 关键词：市场监管探索思考 330 在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出 了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系(以 下简称“打、管、疏、服”市场监管体系)，就是一次有益的探索和思考。 一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景 2011年12月，国家烟草专卖局副局长赵洪顺在山东烟草调研时首次提出：要探索更加有 效的执法新途径，牢固树立依法经营、依法管理、依法执法的理念，推行文明柔性执法，积 极构建打击、管理、疏导和服务有机结合的专卖管理模式，全面提升专卖管理水平，为行业 “卷烟上水平”作出新的贡献。 2012年1月17日，国家局赵洪顺副局长在2012年北京烟草工作会议上再次强调：要加 快转变传统的专卖管理方式，推行文明柔性执法，积极构建打击、管理、疏导和服务有机结 合的专卖管理模式，全面提升专卖管理水平。 2012年4月9日，国家局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上正 式提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守 土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力， 注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检 查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优 质服务。 国家局领导提出在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系， 也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法 行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》 第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式 卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建 立规范有序的烟草生产经营秩序，切实