国有地勘单位与探矿权市场建设.pdfVIP

国有地勘单位与探矿权市场建设 江西省地勘局赣南地质调查大队 江西赣州市矿产资源管理局 徐贻赣 曾洪辉 自1998年《中华人民共和国矿产资源法》三个配套性法规《矿产资源勘查区块登记管理办 法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》实施以来，国内矿业权市场 从起步至今已初具规模并日趋活跃；2003年6月，国土资源部又出台了《探矿权采矿权招标拍 卖挂牌管理办法》(试行)，进一步规范和促进矿业权市场的发展，矿业权市场日趋规范。随着全 国各地不断传出的矿业权流转的“第一桩”，全国的矿业权市场如星星之火燃原中华大地。据 2002年更是有突飞猛进的发展，仅江西省地矿局全年的转让的探矿权价款就达到了5480万元， 2003年全国矿业权出、转让金额更是达到了50亿元以上。 国内矿业权市场的迅猛发展，无疑给国有地勘单位带来了一次极为重要的发展机遇。国有地 勘单位具备了政策支持、人才、技术、资料、信息等发展优势，但由于内部队伍结构性问题以及 体制不顺、机制不活，加上矿业权市场发展初期外部的一些不协调、不规范因素，国有地勘单位 全方位参与矿业权市场建设还有很多困难需要克服。本文从国有地勘单位如何参与矿业权市场尤 其是探矿权市场建设角度分析了国有地勘单位面临的发展机遇和困难，并提出了几点建议，敬请 有关领导、专家批评、指正。 机 遇 本文所指“国有地勘单位”主要指具有独立法人资质的直接从事矿产勘查及其他地质工作的 国有事业性地勘队伍，也包括目前从事国家公益性、基础性地质工作的省级地调院。国有地勘单 位是计划经济体制以来从事矿产勘查和其他地质工作的专业队伍，中国几乎所有的国有矿山均是 由国有地勘单位勘查之后无偿交给地方政府或工业部门的，可以说国有地勘单位为中国矿业、中 国现代化建设作出了巨大的不可磨灭的贡献。 矿业权市场是国家鼓励发展的一个市场，是一个由政府、国有地勘单位、广大社会投资者、 商业性矿业公司、金融机构、中介机构等多方共同参与的资源．资本一体化市场。国有地勘单位 在矿业权市场尤其是探矿权市场中的优势便是国有地勘单位机遇之所在。 目前，属地化管理后的国有地勘单位绝大多数仍保留了事业单位的“帽子”，国家每年还要 拿出相当数量的地勘费(中央财政预算内投资)来维持队伍的生存和稳定，每年也还有相当一部 分的专项资金(大调查项目、中央财政补贴国有地勘单位专项基金项目、资源补偿费项目)用于 矿产勘查评价工作，这些国家出资的矿产勘查项目目前全部是由国有地勘单位实施。因此，国有 地勘单位有理由成为国家矿产勘查尤其是商业性矿产勘查的主力军。 国有地勘单位在参与探矿权市场建设中，主要有来自于政策扶持、人才、技术、地质资料、 信息等方面的优势。 · ·341 1．政策扶持优势 为扶持国有地勘单位地勘经济，促进国有地勘单位体制改革进程，国务院在《国务院办公厅 关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》(国办发[2003]76号)对国有地勘单位改革有关 问题一一作出了明确而具体的指示和要求，充分反映了党中央、国务院高度重视地矿事业，关怀 地勘队伍的深情厚谊。其中明确了国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采 矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金。国有地 勘单位尤其是分布在全国各地的基层单位应充分利用好这一政策积极做好勘查工作，做好矿业权 市场开发工作；盘活探矿权资产，积累发展资金，壮大经济实力，改善职工生活水平和生活质 量。 2．人才、技术、地质资料等生产性资源优势 探矿权具有资产属性。是国有地勘单位藉以进行扩大再生产的重要资本。由于多年的发展建 设，使得国有地勘单位在探矿权市场建设中具有得天独厚的优势，无论在人才、技术、信息，还 是在对地质资料等矿产勘查必需的生产资源占有上都是其他非地勘部门或近年来出现的商业性勘 查(矿业)公司所不可比拟的。据初步估计，目前70％以上的地勘工作技术骨干，尤其是具有 丰富实践经验的中高级技术人员和一些在业内获得公认的专家都还保留在国有地勘单位