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海事管理机构在船员管理中的定位探析 深圳海事局汤海南 【内容提要】本文在对现行船员管理工作范围描述的基础上，对涉及船员管理方面的相关变化进行了分 析，并就海事管理机构在船员管理中存在的主要问题进行了探讨，对今后海事管理机构在船员管理工作中 如何进行定位的问题发表了一些观点和看法。 【关键词】海事管理机构船员管理定位探析 1．前言 目前，海运业已成为世界第一大全球性产业。海运业作为最高效、最安全、最环保的大宗远程运输方 式承担了全球90％经上的国际贸易运输量。而在我国，航运业已担负着我国85％的对外贸易运输任务和全 国45．6％的货物周转量。航运业对国际贸易和国内经济发挥着前所未有的重要作用，为世界各国及我国的 经济繁荣做出了重要贡献，正如人们所说的那样“没有海员的贡献，有一半世界在受冻，另一半世界在挨 饿”、“没有海运，全球经济就无法运作”。航运业的关键是人，也就是船员，他们是航运业的灵魂，而本 文中的船员管理所涉及的对象也正是船员。就船员管理而言，涉及两大部分的内容：一是船员管理管什么 的问题，另一个就是船员管理怎么管的问题。本文所要探析的只是其中的第一问题，就是海事管理机构在 船员管理应该管理什么，也就是文章标题所提的海事管理机构在船员管理中如何定位的问题。 2．现行的船员管理工作描述 目前，我国的船员管理的现状大体上可分为主管机关对船员的管理、船公司和船员中介服务机构对船 员的管理以及船员所在船舶对船员的管理。 2．1．海事管理机构对船员的管理 我国的船员的主管机关是海事管理机构，对于船员管理工作的主要包括：组织制定船员适任资格标准； 管理船员考试、发证工作；审定船员培训机构资质并管理其质量体系审核工作；负责海员证件管理工作等。 此外，还对船员实施任职情况和安全记录的跟踪管理。海事管理机构的船员跟踪管理主要体现在以下 几个方面：对船员所持的《船员服务簿》在船长和公司进行鉴定的基础上，由海事管理机构对其进行审核’ 签证；船舶进出港时海事管理机构对船舶进行的船旗国检查；当船舶、船员发生违章事件或者海损事故和 污染事故时，通过对事件或事故的调查，对船员的任职情况、适任情况、值班情况、安全情况等进行监督， 同时，按照处罚规则对违章和在事故中负有责任的船员进行相应的处罚；换发新证前的资料审核管理。 2．2．船公司、船员中介服务机构对船员的管理 2．2．1．船公司拥有自己的船员，船公司对船员的管理主要由人事部门负责。船公司人事部门负责公司人力资 源的组织、协调和员工政治思想教育工作的组织管理；负责编制公司人力资源开发规划和用工计划，并具体 办理用工的招聘、考核、转正、调动、解雇、除名以及工资级别调整等行政组织手续和建档管理；负责公 司人力资源的统筹、组织、培训、考核和各部门、单位用工的调配、安排及跟踪管理。 目前，还有相当多的中小型航运企业仍采用这种船员管理模式。在对船员的跟踪管理方面，主要是由 船上的船长、政委等对在船上任职的船员的任职情况、思想表现等进行跟踪监督和考核，然后上报公司人 事部门。 ．74． 中国航海学会2006年度学术交流会优秀论文集专刊 2．2．2．随着经济的发展、国内个体船员市场的不断发展和成熟，逐步出现了单独成立的船员服务中介机构或 从船公司中分离出来的船员管理公司，专门从事为船舶配备合格船员的业务。船员服务中介机构、船员管 理公司的基本功能主要包括：船员招募、船员培训、代理申请发证、证书更新、船员证书及个人资料管理、 船员法规研究、船员派遣、船员考核奖惩和福利。在运作机制方面，船员服务中介机构或船员管理公司主 要有两大类：一类是隶属某一船公司或与船公司有固定合作关系的船员公司，定向为该公司船舶配员；另 类是完全独立运作的船员服务中介机构或船员管理公司，可以为各种不同船公司的船舶提供配员服务。 2．3．船员所在船舶对船员的管理 根据《国际船舶安全营运和防污染管理规则》(ISM规则)的要求，船舶应建立一套完整的安全教育 和培训制度，并作为安全管理体系的重要组成部分。船舶领导将根据本船人员结构、设备状况、航次任务、 季节特点及安全工作中存在的问题，定期进行安全教育，开展安全培训和训练，不断增强船员的安全意识 和自我保护意识以及遵守规章制度的自觉性，提高安全操作技能，形成“人人关心安全，时时注意安全” 的良好局面，使“安全在我心中，安全在我手上”成为每位船员的实际行动。 3．涉及船员管理方面的相关变