财政学(陈共第七版)第二章_财政支出基本理论.pptVIP

MAUQ MAUQ 第二章财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 课程思考 如何生产和提供公共产品？ 私人能否生产、提供公共产品？ 准公共产品价格如何确定？ 如何评价财政支出效益？ 如何理解财政民主化、法制化？ 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 一、公共物品的提供方式 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。 市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品. 公共提供(Public Provision)：指政府免费地向消费者提供产品和服务。 （一）公共物品的市场均衡问题 市场均衡分析 (假设市场均衡成立) ： 私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加。 公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。 非排他性、非竞争性 （二）纯公共物品提供方式 公共提供－政府供给 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 传统理论认为，市场交易要求利益边界的精确性，竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品，纯公共物品一般只能由政府提供而不能由市场提供。 公共物品因为具有消费上的非排他性、非竞争性和效用的不可分割性特征，且容易产生外部性和搭便车行为，如果用竞争性的市场机制提供公共物品，其结果要么是供给短缺，要么是消费闲置。 因此，公共物品的提供宜由政府通过区别于市场机制的需求偏好显示(政治程序)和税收实现。 公共产品市场提供的非效率 非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量； (偏好显示与加总困难，搭便车) 非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法有效提供。 公共产品政府提供的必要性与必然性。 政府的性质和运行机制决定了公共物品的政府提供： 1、政府具有社会职能，满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府的职责； 2、政府作为公共权力机构，拥有向社会成员征税的权力，税收是保证公共物品提供成本得以补偿的最好途径。 总结： 市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品失效；提供纯公共物品恰好是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。 （三）准公共物品的提供方式 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、 俱乐部物品 …… 准公共物品提供方式： 1、公共提供方式； 2、市场提供方式； 3、混合提供方式。 混合提供方式： 1、政府授权经营； 自然垄断行业 2、政府参股； 大型基础设施项目 3、政府补助。 教育、公共卫生、高新技术研发 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 私人供给：可能与必要 20世纪六七十年代以来，以政府为公共物品的主要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战，福利国家财政赤字、供给短缺等等问题丛生。 一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性。戈尔丁、布鲁贝克尔、史密兹、德姆塞茨以及科斯等人或从理论或从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性。 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 科斯的贡献： 公共物品是否一定要由政府提供？ 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen从多个方面做了进一步阐述。 Cowen认为，只要有可能，让私人解决公共物品问题，通常要比政府解决更有效率。 隐含前提：设立排他条件 公共物品私人提供的可能性与现实。 实践方面，当今世界，私人提供公共物品存在着种种成功的范例。如美国的航空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人开放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及公共物品的供给领域。 慈善事业 美国私人监狱 公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响。 二、公共产品的生产方式 （一）公共产品的生产 公共生产(Public Production)： 以政府为生产资料所有者进行的生产活动，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。 私人生产(Private Production)： 以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服务属于私人的生产活动，其组织形式是私人企业。 公共提供不等于公共生产，公共产品由公共部门提供并不表明公共产品必须由公共生产。 市场不能自发地或者高效地提供公共物品并不意味着政府就可以提供或者有效率地提供、