生活物价补贴对居民收入分配的效应分析.pdfVIP

生活物价补贴对居 民收入分配 的效应分析 张 平 一 、 问题的提 出 中国财政对居 民的生活物价补贴@1979年首次突破百亿大关 从那以后，生活补贴不断增 加．而且居高不下 ，一般保持在 300亿元左右。l979—1986年生活物价补贴 占中央财政收入 的比厦 40 左右。圆生活物价补贴实际上 已成为国民收入再分配的主要方面。随着生活物 价 补贴 的急剧增加，它的意义 已远远超出解决 “温饱 的作用、范 围．而成 了利楹分配的重要手 段．直接地蟛晌城乡居民的收入分配和经济 的发展与制度变迁 ，对生活物价补贴这种 附着于 实物的利益分配形成的经济 内涵 数量界限及制度背景的系统刻画还较为辛见。本文试 图从 把生活物价补贴作为居 民收入分配 的一种新形式去研究．测算其对居 民收入分配的效应，并 将进一步探求其对我 国经济发展、体制改革 的更广泛 的意义。 二、生活物价补贴的分配意义 生活物价补贴起撩于对低生活水平的补偿 。是在压缩消费水平、推行高积累的重工业化 战略的同时．起到稳定人民生活 使居 民能得到初步 “温饱”的措施 。这种补偿性 的物价补贴 在实际实施时表现为两个方面：一是平均化，即每个城市居民都能均等地享受．这对解央我 国大多数居民的 “温饱”，是有很大 的规模效益；二是初级消费，生活物价补贴投 向关系人 民 生计的初级消费品上，如粮 食、絮棉等．使补贴 的补偿功能最大化地实现。我国生活物价补 贴开始于 1953年，当时只有絮棉一项，补贴金额 5000万元，1953--1960年 8年问，国家用 于价格补贴 的金额为7．2亿元，相当于 同期国家财政收入 的0、26 。生活物价补贴的种类 由 一 种增加到-1种．加入了粮食、食用植物浦和边销茶 l96I—t970年 l0年问，价格补贴 儡 种 由4种增加到 8种 ，加入 了蔬菜 、猪皮 桑蚕茧 ．卧贴金额有所增加 。进入70年代，人 民 生活物价补帖的范围和金额…苴是有增无撼 ，但幅度不大．这种状态持续到1978年改革．开 放前。 传统体制下的居 民生活物价补贴．确实起到 了对低消费水平 的补偿作用 ，效应是积极的。 1953-- 1978年居 民生活物价补贴 的范 围和金额是根据其补偿功能而确定的，因此补贴 的范匿 0 生话物价l朴鲢占的定义是 由财政部规定的，’为稳定人雎生活对若干商品购销价格倒挂的价差和亏损补贴。它包括 供应壤油补贴；2．供应副食补贴 {3供应煤炭补贴 I供应棉花补贴t；供应H用品亏损补贴。避里不包括房 租和第三产业的一些补贴，如交通费 医疗费等 不包括瞬补 在我们讨论生话物价补贴时，若不特加说明，以此 定义范 蜘为硅 生括物价补贴的来源是十分复杂的，结叩央财政进行时补贴外，地方、集体等都要章程多补1l占，由 于数据嵌琅围难 ， 计算 中若不如说明，生活物价补贴贼专指中央财政补贴的数额 @ 』、仍通常计算生活物价补贴 占财蝗总收^的比重r但实际上 口径是不符的，应计算其 占中央财政收入的比重，六 五 期 这一比重高选63．96 ，4O 的估计是较保守阿 和金额量是有限型的。其作用只是为了人们能 “活下去 ．而未成为利益分配的主要手段。但 同时也要指出，进入70年代后，生活物价补贴就 已成为常姚 巨的财政支出。 1978年后居民生活物价补贴额急剧上升，执 [978年相 55．6亿元上升到 1989年预算 的 35l亿元，若再加上明补和地方财政补贴。这个数还要加倍 。这期间不仅补贴呈现出快速 膨 胀之势，补贴的范围也太大拓展了，据不完拿统 计，全 国补贴商品已超过 120种 如在吃的 方面有：水果、糖、白酒、茶叶 花生 啤酒等 穿的方面：的确 良、丝绸、白布、靴等’ 用的方面：火柴、手纸 小五金 热水瓶等 ·烧的方面 液化气、劈柴等。正所谓应有尽有。 生活物愤补贴的栖度和范翻 已不取决于群决人们的潞饱，而是成为国家向居民提供非货币福 利韵途稚 中国通过补贴提供给居民的榀利的项R、种类之多，连西方的福利国家也望尘莫 及 从 j论 j二讲 传统体制 F的补偿件的生活物价补贴 随蒋人民生活水平的逐渐提高而莲 步被削弱。f[1实 上却情。韧覆 ．1978年 以 蜡 睫收入一消费水平急剧提高 1980年后我 国 已普遍蝌决了 “温饱 ” --时生活物价朴咕非隰没降．反而越增越多