反补贴：美国对华贸易限制新动向.docVIP

美国是中国的重要贸易伙伴，因此其对华贸易政策备受各方关注。受中美贸易不平衡等因素的影响，美国频繁启动对华贸易限制措施。这些措施涉及反倾销、一般和特殊保障措施、337调查等。2006年11月21日，美国又发起针对中国产品的首起反补贴调查—— 反补贴：美国对华贸易限制新动向 美国发起对华反补贴第一案 2006年11月21日，美国商务部发出通知，应美国新页公司的申请，美商务部对原产于中国、韩国和印度尼西亚的涂布纸进行反倾销和反补贴立案调查，这是美国首次对中国进行反补贴立案调查。 新页公司声称，近年来中国涂布纸对美国出口大幅增长，中国纸业公司接受了可诉补贴，对美国国内产业造成了损害。被指控的反补贴措施有14种，包括政府对企业的拨款、政策性贷款、对鼓励投资行业的税收优惠、各类外商投资企业所得税优惠、通过债转股对企业注资、林业企业税收优惠、天然林保护工程专项资金和生态林补偿基金等。 此外，调查申请人还指控中国政府操纵汇率、通过控制人民币对美元升值对出口企业实施补贴。但美国商务部认为证据不足，将其排除在调查范围之外。 据美方统计，2005年中国涂布纸对美出口99181.6吨，价值达8087.6万美元，分别比2003年增长1倍和1.18倍。一旦被裁定征收反补贴水，中国涂布纸产品对美出口将受到不利的影响。 在美国之前，加拿大曾于2004年4月到2006年6月对中国产品发起4起反补贴调查，涉及烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板和铜制管件4类产品。 在已经审结的前3起案件中，烧烤架产品补贴额属于可忽略不计范围，调查机关终止了调查，碳钢和不锈钢紧固件产品和复合地板产品被裁定征收反补贴税。 根据美国反补贴调查程度，中国涂布纸反补贴案的最终裁决将在2007年8月份完成。（见表1） 表1 涂布纸反补贴按预定进度安排 程序 日期 提交申请 2006年10月31日 美国商务部立案 2006年11月20日 美国国际贸易委员会初裁 2006年12月15日 美国商务部初裁 2007年4月9日 美国商务部终裁 2007年6月25日 美国国际贸易委员会终裁 2007年8月7日 资料来源：美国国际贸易委员会 繁杂的美国对华贸易限制 美国之所以急于对中国产品启动反补贴措施，是为了强化对中国产品的进口限制。根据美方统计，美国自1983年以来在对华货物贸易中一直存在逆差，且不断扩大，2005年达到2015.4亿美元（见表2）。2006年前3季度，美方货物贸易逆差为1663.6亿美元，预计全年会突破2100亿美元。中国是美国重要的贸易伙伴。2005年中美货物贸易占美国货物贸易总值的11.1%，排第3位，中国是美国的第二大进口来源和第四大出口市场（见表3）。自2000年起，中国取代日本，成为美国的第一大贸易逆差来源国家。这一状况在美国贸易政策领域转化为较强的限制中国产品进口的倾向。中国产品成为美国贸易限制措施的重点实施对象，贸易限制措施种类多、使用频繁。 表2 1996—2005美中贸易差额（单位：百万美元） 年份 出口 进口 贸易差额 1996 11992.6 51512.8 -39520.2 1997 12862.2 62557.7 -49695.5 1998 14241.2 71168.6 -56927.4 1999 13111.1 81788.2 -68677.1 2000 16185.2 100018.2 -83833.0 2001 19182.3 102278.4 -83096.1 2002 22127.7 125192.6 -103064.9 2003 28367.9 152436.1 -124068.2 2004 34744.1 196682.0 -161938.0 2005 41925.3 243470.1 -201544.8 资料来源：美国统计署网站 表3 2005年美国10大贸易伙伴 （单位：10亿美元） 位次 国家/地区 出口 进口 贸易总值 比重 1 加拿大 211.3 287.9 499.2 19.4% 2 墨西哥 120.0 170.2 290.2 11.3% 3 中国 41.8 243.5 285.3 11.1% 4 日本 55.4 138.1 193.5 7.5% 5 德国 34.1 84.8 119.0 4.6% 6 英国 38.6 51.1 89.7 3.5% 7 韩国 27.7 43.8 17.4 2.8% 8 台湾 22.0 34.8 56.9 2.2% 9 法国 22.4 33.8 56.2 2.2% 10 马来西亚 10.5 33.7 44.2 1.7% 资料来源：美国统计署网站 反倾销措施 1995年1月至2006年6月，美国共针对进口产品发起