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论劳动法实施中存在的问题及对策 ●魏悦容 辽宁警官高等专科学校 随着杜会主义所有制结构的进一步调整和完善，参 人单位，即使劳动者又与其他 用人单位签订了劳动合 与市场经济的成份也不再是单一的国有企业和集体企 同，同时为该单位提供劳动，但并不与新用人单位形成 业，一些外国独资企业、中外合资企业、股份制企业、个 劳资关系的情况。笔者认为：只要同时具备以上四个要 体、民营、私营企业应运而生。多种经济成份的共存，无 素，用人单位与劳动者之间就存在着劳资关系，即使是 疑为经济发展注入了活力，同时企业间的人才竞争也因 双方没有签订劳动合同，也存在着事实上的劳资关系。 此愈来愈激烈，不可避免地出现了企业中的高层管理人 2．应当签订书面劳动合同 才和高科技人才的流动，与之相伴的诸如企业商业秘密 劳动法明确规定，劳动合 同应当以书面形式订立， 和技术秘密的流失等问题；企业的兼并、分立、破产，不 书面合同是保护劳动者合法权益的法律文书，是劳动者 可避免地出现了员工失业。下岗，导致劳动者的劳动保 主张权利的有力依据，不容忽视。该合同可就劳动合同 障和生活保障受到冲击。错综复杂的劳资关系、劳资纠 的期限、工作 内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳 纷，从不同角度，以不同形式为劳动法的实施，提 出了新 动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任等 的课题 。 必备条款做 出明确约定。此外，用人单位和劳动者之间 一 、 劳资关系的建立及劳动合同的签订 还可以协商约定其他内容。关于劳动合 同的期限，劳动 (一)存在的问题： 法第2O条专门做了规定，分为固定期限、无固定期限和 《中华人民共和国劳动法》(以下简称劳动法)第2 完成一定的工作量为期限的。而现实中由于目前我国劳 条规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织 动力处于买方市场，加之其他一些因素，现实中不乏下 等用人单位和与之建立劳动关系的劳动者之间的法律 列情形：第一，有的用人单位利用劳动者不愿失去工作 关系，适用本法。即无论企业的性质如何，规模大小，只 的心理，以终止劳动关系相胁，逼迫劳动者与之签订短 要是在中国境 内登记注册的企业及个体经济组织，都应 期劳动合同；第二，有的用人单位在合同期满后，不与劳 受劳动法约束。同时该法第16条规定，建立劳动关系应 动者续签劳动合同；第三，有的用人单位甚至拒绝与劳 当订立劳动合同。 动者签订劳动合同，以规避法律。针对第一、第二种情 现实中大多数用人单位能够按照劳动法的规定，与 形，可按照最高人民法院 《关于审理劳动争议案件适用 劳动者签订劳动合同。但有的用人单位根本不与劳动 法律若干问题的解释》第16条第2款规定：“根据劳动 者签订劳动合同，有的用人单位在劳动者原劳动合同期 法第2O条规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期 满后没有与之续签劳动合同，有的用人单位因企业改制 限的劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间 后没有与劳动者变更劳动合同等，一旦发生劳动争议。 存在无固定期限的劳动合同关系……”。认定其劳动合 都给如何确定劳资关系及适用法律带来不同程度的困 同的期限。第三种情形，可以依照前述四个要素，判断用 难。 人单位与劳动者之间是否存在事实劳动关系，从而确定 (二)劳资关系的确定及劳动合同的签订： 法律的适用。 1．首先要从四个方面判断用人单位与劳动者之间 (三)现实中适用劳资关系及劳动合同应注意的几 是否存在劳资关系：第一，用人单位向劳动者支付工资； 个问题 ： 第二，劳动者为之提供劳动；第三，劳动者加入到用人单 1．