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关于探矿权采矿权市场建设若干 问题的思考 武警黄金指挥部 向永生 一、 探矿权采矿权市场的内容及其关系 与其他商品市场一样，探矿权采矿权市场也是商品交换的场所以及由商品交换所联系起来的 各种经济关系的总和。由三个基本要素组成，即市场的主体、市场的客体和中介机构。所不同的 是，探矿权采矿权市场的主体是探矿权采矿权管理机关和探矿权采矿权人，探矿权采矿权市场的 客体是探矿权采矿权本身，探矿权采矿权市场的中介机构包括探矿权采矿权价值评估机构、法律 咨询服务、代理和经纪等。此外，就探矿权采矿权市场而言，市场的环境要素也是非常重要的内 容之一，如法律法规体系、信息系统和交易的场所等。探矿权采矿权市场中这四个方面要素有机 地结合在一起，才能构成一个完整的探矿权采矿权市场体系，其中任何一个要素发育不健全，都 会直接影响到市场的正常运行。 探矿权采矿权市场主体中的管理机关主要是对探矿权采矿权市场进行管理，包括制定矿权管 理制度，矿权交易规则，及对矿权交易行为的管理，对中介机构的管理，以及对探矿权采矿权日 常监督管理。 探矿权采矿权市场主体中的探矿权采矿权人主要是依法履行探矿权采矿权流转过程中的权利 和义务，运用矿权交易规则，更好地运作探矿权采矿权。 探矿权采矿权市场的客体，是从矿产资源所有权中派生出来的一种使用权能，它的形式多种 多样。管理机关对其管理就是要明确什么样的探矿权采矿权可以进入市场交易，什么样的探矿权 采矿权不能进入市场进行交易，进入市场交易的探矿权采矿权采取什么样的方式进行运作等。 探矿权采矿权市场中的中介机构就是要在法律、法规允许的范围内，如何客观、公正、科学 地服务于矿业权市场建设。 在一般的商品市场中，买卖双方对交易的商品都有直接的认识，而探矿权采矿权的交易却不 同，由于探矿权采矿权是对矿产资源勘查、开发的特殊性使用权，而矿产资源在没有完全开发以 前，对其形态、数量、品级是不能完全把握的，这种权能的行使伴随着巨大的风险。因此，探矿 权采矿权交易不仅是权能在交易双方之间转移，而且，随着权能的转移，风险也随之转移。 二、我国探矿权采矿权市场建设现状 1．探矿权采矿权市场制度建设情况 自1996年新修改的《矿产资源法》颁布以来，国务院陆续颁发《矿产资源勘查区块登记管 理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，国土资源部先后出 ·327· 台了《探矿权采矿权转让审批有关问题的规定》、《关于在矿业权转让时做好相关工作的通知》、 《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格 管理暂行办法》、《矿业权评估指南》、《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》、《探矿权采矿 权使用费和价款管理办法》以及《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》等等一系列规 范性文件，有效地规范了矿业权市场。同时，各省国土资源厅在国土资源部的统一要求和指导 下，先后出台了一系列文件，明确规定凡是可以采取招标拍卖方式出让探矿权采矿权的，不再采 取行政审批方式授予，对于确实无法采取招标拍卖方式出让探矿权采矿权的，理顺关系，收取探 矿权采矿权价款，停止无偿出让探矿权采矿权。特别是2000年先后颁发的《关于涉外非法人企 业申请探矿权有关问题的通知》、《探矿权采矿权使用费减免办法》及6部委局联合颁布的《关于 进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，不仅使矿业权市场进一步放开、搞 活有章可循，有法可依，而且为扩大矿业权市场的对外开放创造了宽松的投资环境。虽然还不能 说矿业权市场的法规体系已经健全，但其基本框架和主体内容业已构成。 2．中介机构及人员建设情况 在矿业权市场中，除市场主体、市场客体外，市场中介也是不可缺少的，如矿业权评估中 介、矿业权拍卖中介、矿业权代理、矿业权市场信息服务等。矿业权属于资源性财产权，在其出 让、转让的交易中，科学、公正、合理的定价至关重要，须经有资格的评估机构进行价值评估， 由国家出资勘查形成的矿业权，需经国务院和省(自治区、直辖市)地质矿产主管部门对评估结 果依法确认。为此，在出台《探