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论探索有效解决围标串标机制和方法 武汉市建设工程交易中心 摘 要：从目前建设工程招标投标领域围标串标的表现形 式出发，分析产生的原因及监管体系存在的缺陷，重点从招标 投标活动关键环节、规范招标投标各方主体行为等方面探讨有 效解决的机制和方法。 关键词：建设工程招标投标；围标串标；解决机制和方法 近年来，随着我国社会经济建设的不断深入和建筑市场竞 争的不断加剧，招投标法律法规逐步完善，行政监管力度逐步 加大，建设工程招投标活动正在向规范化、制度化方向发展。 但由于各种新情况、新问题的出现和诸多原因的实际影响,招 投标活动中违规操作，特别是围标串标行为还时有发生，并呈 现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、社会危害显著化的趋 势。这些问题从根本上违背了市场经济“公平竞争”的价值规 律，影响了“公开、公平、公正”招投标机制的有效运行，打 击了市场主体遵纪守法的积极性，严重损害了国家和企业利 益。如何采取有效措施遏制和解决围标串标问题是当前及今后 一段时间内，我们必须认真研究及亟待解决的重要课题。 一、目前招投标活动中围标串标的主要表现形式 1 招标投标活动中围标串标行为形式多样、手段繁多，但主 要表现形式大致相同，按其串通主体不同可以概括为以下两种 类型： （一）投标人之间相互串通 投标人隐瞒招标人部分或全部结盟，通过抬高投标报价， 使得招标单位受损且不易查证。具体可分为三种形式：一是挂 靠垄断型。一家企业或个体包工头（幕后操纵人）通过租借、 挂靠其他企业资质，同时以几家企业的名义参加同一项目投 标，形成实质上的投标垄断，无论哪家企业中标，都将获得高 额回报。二是陪标补偿型。投标人之间先私下确定中标人，再参 加投标，约定内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投 标人以“补偿费”。这种“陪标”行为使投标者之间已经不存 在竞争，“补偿费”也是从招标人支付的高价工程款中获取， 所谓“羊毛出在羊身上”。三是价格同盟型。在一项目招标投标 中，某些投标人相互勾结，为了排挤其他投标人，就投标价格 达成协议，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其在评标 时不能中标，所谓“损人才能利己”。 （二）招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通 招标人（招标代理机构）与投标人之间达成权钱交易，通 过资格预审默许并精心安排，使围标成为可能。具体可分为三 种形式：一是设置障碍型。招标人（招标代理机构）故意在资 格预审或招标文件中设置某些不合理的条款，或在招标过程中 2 对不同的投标人给予歧视性待遇，对意向中的特定投标人予以 “度身招标”，以排斥其他潜在投标人或投标人，通过操纵招 标过程从而操纵中标结果。二是差别待遇型。招标人（招标代 理机构）通过操纵资格审查或评标委员会对潜在投标人或投标 人的申请文件或投标文件实行差别待遇，向自己的“意中人” 倾斜；或给“意中人”的申请文件或投标文件打高分；或不惜 以种种理由确定不中意的潜在投标人资格审查不合格或其投 标为废标，以确保特定关系人入围投标或中标。三是事后补偿 型。招标人（招标代理机构）与投标人串通，由投标人超出自 己的承受能力低价投标，中标后再由招标人通过设计变更等方 式给予中标人额外的补偿。或者是招标人（招标代理机构）为 使特定投标人中标，与其他投标人约定，由其他投标人在公开 投标时抬高标价，待特定投标人中标后给予其他投标人一定补 偿。 二、围标串标现象的主要成因 工程建设领域围标串标问题的发生，归根结底还是利益的 驱动。但不可否认的是，部分制度、管理上的不足和缺陷，也 给围标串标行为提供了一定的“空间”与“土壤”。具体表现在： （一）现行建设工程项目招标形式过于单一 目前，国际市场上招标方式大致可以分为四种类型:一是 无限竞争性招标(即公开招标);二是有限竞争性招标(主要指 邀请招标)；三是非竞争性招标(即议标，也称谈判招标)；四 3 是其他方式的招标(包括两阶段招标、单一来源采购等)。与 世行、亚行等国际组织招标规则相比，我国《招标投标法》 在招标方式上的一个重大不同，就是仅仅确立了两种招标方 式，即公开招标和邀请招标。虽然