政府审计治理地善治建构研究.pdfVIP

政府审计治理的善治建构研究 张庆龙1曲 (北京工商大学会计学院) 【摘要】政府审计的善治是指在宪政性国家权力良好运行的基础上，政府审计制度的良好运 行过程，它是使政府审计制度内相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。其良 治标准包括政府审计的宪政性地位、政府审计的公共服务、公正性、开放性、信息透明性、责任性 等多个标准。本文通过政府审计的善治概念的讨论入手，探讨了政府审计善治与政府善治的关系， 最终确定通过建立与宪政性思维视角相符合的战略选择的策略进行政府审计治理。 【关键词】政府审计治理善治宪政 一、治理与善治的内涵 20世纪90年代，西方新的政治分析框架，即治理和善治理论，开始变得日益引人注目．1989 年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”，此后，“治理”一词便广泛地被用 于政治发展研究中．对治理的研究也成为90年代政治学的最新发展。 单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。政府本身的行为也有其内在局限性，政府同 样也会失败。他们最终都不能促进和保障公民的政治利益和经济利益。政治学家和管理学家之所以 提出治理概念，主张用治理替代传统的统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又 看到了国家的失效。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也 是为了维持正常的社会秩序，这是两者的共同之处。但治理也不可能是万能的，它也内在地存在着 许多局限，它不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有 效的配置。那也就是说，在社会资源配置中不仅存在政府的失效和市场的失效，也存在着治理失效 的可能。作为对上述问题的回答，那么，如何克服治理的失效，如何使治理更加有效等问题便自然 而然地摆到了学者面前。于是，“良好的治理(良治)”或“善治”的理论便成为其中最有影响的理 论之一． 有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，它是对国家和市场手段的补充。既然存在着治 理失效的可能性，善治就是使公共利益最火化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府 与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。善治 实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程．善治表示国家与社会或者 。60张庆龙：北京T商人学会计学院博士、副教授，硕士生导师，研究方向：审计理论与方法，管理咨询理论Ji方法· 邮编：100040邮箱：zhixin91818@126．corn 408 说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民．善治有赖 于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，不会有善治。 所以，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。从这个意义上说，主权 在民的民主社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的民主社会，就不可能有真正的善治。 二、政府审计治理与政府治理统一于善治的终极目标 从政治学的角度所说的治理就是指政府治理。政府治理是指政治管理的过程，它包括政治权威 的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理，并且特别关注在一个限定的领域内维持社 会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。对政府的治理，实际上就是在寻求和建立一 个效率公正的政府。 尽管各国政府的治理实践经验千差万别，政治治理模式的设计与选择也各有千秋，但是，各国 政府变革的核心与实质内容却表现出惊人的相似，都将“善治”作为政府治理的终极目标。政府“善 治”的基本要素可总结为：(1)透明性。它指的是政治信息的公开性。政府政策的信息，包括立法 活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息。(2)责任 性。它指的是人们应当对自己的行为负责。在公共管理中，它特别指与某一特定职位或机构相连的 职责及相应的义务(3)法治性。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官 员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。(4)回应性。它的基本意义是，公共管理人员和 管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。(5)有效性。主 要指政府管理的效率。一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活：二是最大限度地降 低管理成本。