政府职能与行政管理2).pptVIP

一、政府行政的基本演变 （一）早期政府职能的主要特征：政治职能 政治职能的两个目标：1、实行政治统治； 2、维护政治秩序。 （二）早期政府行政手段的主要特征：单纯的行政命令 相关问题：1、行政化与等级制：身份管理 2、等级制中命令贯彻的高效率和资源 使用的低效率 （三）现代社会的私人、社会和公共领域三分法 要点： 1、私人领域的目标是追求个人满足，以个人决策为 基础，个人喜好发挥重要作用； 2、社会领域的目标是追求社会和谐，以社会协商为 基础，传统、道德、伦理等发挥重要作用； 3、公共领域的目标是追求公共秩序，以政府管理为 基础，行政手段发挥重要作用。 （四）现代政府职能的主要特征：公共职能 现代政府在原有职能之上，还要求为社会提供 经济保障和社会公正，主要表现为公共职能。 二、公务员制度 1、西方公务员制度的特征 （1）公务员——非选举程序产生的政府任职 人员（含官员）。 （2）公务员的来源：公开考试，择优录用。 （3）政治更迭中的稳定性：政治中立。 2、我国公务员制度的建设 （1）在传统人事制度上逐步建立。 （2）坚持党的领导。 （3）坚持为人民服务的宗旨。 三、行政组织的等级激励 1、彼德原理： 在等级制中，每一个工作人员都有可能被提 拔到力难胜任岗位。 2、由彼德原理可得到以下一些推论： ★推论1 在等级制中，只要时间足够长，每个 工 作人员都有可能因晋升而到达力难 胜任的岗位最终，组织中的一切岗位都 极有可能被无力充分履行职务的不称职 者全部占据。 ★推论2 一个组织的工作绩效主要是由那些尚未被提 拔到力难胜任水平上的工作人员取得的，所 以，“长期考察，缓慢晋升”比 “迅速晋升”普 遍更有优势。 ★推论3 一般，在激励问题上，等级制组织优于无等 级组织，因而更可取。注意抑制等级制的禁 锢作用，发挥等级制的激励作用，办法是公 平晋升机会，使尽可能多的人怀有晋升期望; 实行问责制；等等。 四、成功领导者的素质构成与形成 1、领导者的三项主要技能和四项基本职能 （1）三项技能：概念技能 人际技能 技术技能 （2）四项基本职能：计划 组织 领导