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积极探索纪检监察与内部审计工作新机制 为实现安徽水运跨越式发展提供有力保证 邓晓春 内容接要：本文主要从纪检监察与内部审计监督的“同”与“不同”，阐述了纪检监察与内部审计 在工作中相互配合，可以充分发挥单位纪检监察与内部审计的监督保障作用，实现纪检监察、审计 监督成果的相互转换，相互利用，从而为实现安徽水运跨越式发展提供有力保证。 主题词：探索纪检监察 内部审计新机制 为了加强纪检监察机关和审计机关在查处案件中的协作配合，充分发挥纪检监察机关和审计 机关在查处案件中的职能作用，维护社会主义市场经济秩序，促进党风廉政建设，加强惩治和预防 腐败体系建设，在2003年，中纪委、监察部、审计署就发出了《关于纪检监察机关和审计机关在查处 案件中加强协作配合的通知》。通知要求各级纪检监察机关和审计机关应当分别依照党章和其他 党内法规、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国审计法：》规定的职权范围，充分发挥各 自的职能作用，在查处案件工作中互通情况，相互支持，加强协作配合。这一决定，既是完善权力运 行与制约监督机制方面的一项重要举措，又是根据纪检、监察、审计监督的职能特点，对纪检、监察、 审计工作提出的更高要求。如何创新工作机制，充分发挥单位纪检监察与内部审计的监督保障作 用，实现纪检、监察、审计监督成果的相互转换，相互利用，也是多年来纪检、监察和审计部门共同探 讨的一个课题。安徽省地方海事局根据实现安徽水运跨越式发展的需要，从2011年起把内部审计 工作纳入纪检监察工作范畴，这在进一步完善权力运行与制约监督机制方面，无疑是一次积极的探 索。 一、纪检监察与内部审计监督的“同与“不同为两者相互配合提供了可能。 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维护党的团结统一，完成党的任 务的重要保证。而纪检工作，就是监督检查党员遵守党的纪律的情况。监督检查党员遵守党的纪 律情况的机构就是各级党的纪律检查委员会。 行政监察就是国家行政机构内专门行使监督职权的机关，依法对国家行政机关、国家公务员行 使行政权力的行为进行的监视和督察。 内部审计，《审计署关于内部审计工作的规定》第二条规定：内部审计是独立监督和评价本单位 及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现 经济目标。《安徽省地方海事局、港航管理局、船舶检验局内部审计工作管理办法》第二条规定：内 部审计是独立、客观监督和评价安徽省地方海事局、港航管理局、船舶检验局及所属单位财政收支、 财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，通过审查和评价管理、经营活动及内部控制的适当 ·170· 性、合法性和有效性来促进各单位加强经济管理、维护单位合法权益，保证经济目标和效益的实现。 从以上纪检、监察、内部审计的职能，其共同点是纪检监察和内部审计同属我国现行的权力制 约监督体系的一部分；单位纪检监察部门和内部审计部门同属于单位管理的监督机构，同时又都是 为单位管理层服务的部门；其监督的目的也是一致的，都是为了促进单位的和谐、健康发展。 纪检监察和内部审计监督的不同点在于，一是监督的着重点不同，处理的着重点也因此不同。 纪梭监察圭要是对q人”的监督；内部审计主要是对“事”的监督；因此纪检监察部门监督惩处职能主 要悬对违犯党纪、政纪的责任人员进行追究；内部审计部门主要是对违反国家规定的财政收支、财 务}{鬈毒等经济方面的行为进行处理、处罚。二是纪检监察和内部审计监督的二者分工不同，工作侧 重点也不尽相同。纪检监察主要是从党纪玫纪遵守情况来评判是非；内部审计主要是专业人员利 用掌墀的专业知识。从专业角度对单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效 益的行为进行监督和评价。 从纪检监察和内部审计监督的“同”与“不同”中我们可以发现，纪检监察与审计监督，在监督目 的—E具有一致性，在监督主体与监督内容上具有相关性，在监督手段上具有互补性。因此，在单位 工作中充分发挥纪检监察与内部审计监督的各自优势，两部门密切配合，能使单位内部监督工作起 到事半功倩的效果。 三、纪检监察和内部审计相互配合可以使监督关口前移。达到预防腐败发生的目的。 纪检监察部门承担着对同级和下属单位党的组织、党员，部门和工作人员进行监督检查，对违 反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能；而内部审计是对同级财务和下属单位的经济活动 进行常态性监督，通过日常审计监督可