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专 题 促进小额贷款机构发展 中国金融·2010年第9期 48 促进小额贷款机构发展与国际交流 ■　本刊记者　植凤寅 了扩大小额信贷在中国的发展， 为2005 年中国人民银行开始试点 小额信贷 推行小额贷款公司。在各方关注 在中国 下，近年来小额贷款公司获得了一定发 展，在为微型企业、个体工商户、农户等 目前，国内已 群体提供信贷服务方面作出了一定贡献。 形成农村信用社、 但是，由于定位于只贷不存，小额贷款公 农业银行、邮政储 司长期以来也面临着融资难等诸多发展难 蓄银行为主导，农 题。同时，按照规定小额贷款公司是由各 业发展银行、新型 地金融办或相关机构监管，有些地方由工 农村金融机构和 商部门监管，法律上并没有明确给予小额 小额贷款公司等 贷款公司金融机构的地位，监管主体的不 为补充的多层次 明确也制约了小额贷款公司的规范发展。 多元化小额信贷 2009 年6 月银监会发布了关于小额贷款公 市场格局。根据中 司转制成立村镇银行的指导意见，让一些 国人民银行研究局在会上披露的数据，截 的6.7 1% ，融入资金比例低。三是贷款投 小额贷款公司的投资人看到了希望。但 至2009 年12 月，我国小额贷款公司已达 向有待优化。从贷款投向上看，主要是投 是，对于绝大多数小额贷款公司来说，是 1334 家，从业人数14500 多人。除了西藏、 向了私营企业及个体经济、工业和商业， 不是都有意愿或者说是有必要向村镇银行 海南、湖南等三个省区，全国其他省区均 仅有20% 的贷款投向了农业领域。 转制，仍然有很多不同意见。 有小额贷款公司，其中内蒙古自治区拥有 北京中德融信咨询有限责任公司总经 由中国人民银行与德国技术合作公司 小额贷款公司数量最多，达到149 家，排 理丁杰在会议上提出，政策和融资是中国小 联合主办的第二届小额贷款机构与国际投 在前五位的省区分别是内蒙古、河北、安 额信贷发展非常关键的两个问题，目前中国 资者交流会于2010 年3 月25～26 日在北京 徽、浙江、山西。 小额贷款机构的一个不足就是缺乏长期发展 举行。来自国内各相关金融管理部门、各 当前我国小额贷款公司的发展呈现出 目标。同时，由于部分小额贷款机构高层管 省金融办、小额贷款机构以及国际组织和 如下特点：一是总体贷款规模有限。截至 理者还缺乏足够的金融背景，制约了他们对 投资机构的400多名代表参加了会议，就上 2009 年末，全国小额贷款公司资金来源940 于小贷业务的管理，限制了其对面临的财务 述小额信贷的政策和监管、小额信贷投资、 多亿元，贷款余额766.4 1 亿元，仅占整个 风险、管理信息系统的作用的认识。 小额信贷技术等问题进行了广泛的交流。 金融机构人民币贷款的0.19% ；主要以短期 内蒙古自治区政府金融工作办公室地 全国人大财经委副主任委员、中国人民银 贷款为主，一年期以内的贷款占到98.63% 。 方金融处副处长申秀文在会上表示，应针 行研究生部部务委员会主席吴晓灵出席会 二是融入资金比例低。从资金来源看，截 对小额贷款公司出台扶持政策。从内蒙古 议, 倡议应积极鼓励小额贷款公司的发展， 至2009 年末，全国小额贷款公司注册资本 小额贷款公司试点情况看, 处于初创阶段 建立普惠的金融体系。中国人民银行研究 金为82 1.98 亿元，实收资本8 17 .2 亿元， 的小额贷款公司还面临着后续资金不足、 生部部务委员会副主席焦瑾璞在发言中指 实收资本占整体资金来源的86 .85% 。尽 税负较重等困难, 建议国家建立扶持政策, 出，符合规定的一定数量的小额贷款公司 管目前政策已允许小额贷款公司向不超过 参照农村信用社、村镇银行标准, 适当减 的出现，对建立完善全民平等的普惠金融 两个银行业金融机构融资，但截至2009年 免营业税, 为小额贷款公司做大做强提供 体系意义重大，国家应大力加强对包括小 末，全国小额贷款公司从商业银行融入资 宽松的政策环境。 额贷款公司在内的微型金融企业的支持。 金余额仅为63.2 亿元，仅占全部资金来源 虽然浙江是金融大省, 但是在浙江仍 专 题 促进小额贷款机构发展