建设工程预结算审计应注意的几个问题与对策.docVIP

随着建设工程预结算审计工作不断深入细致，施工单位做假的手法也在不断变换。从近期审计实践来看，工程造价中的“水分”日益隐性化，给审计工作带来了新的课题。?? 一、存在的问题?? (一)材料价格与实际市价有出入。建设工程造价中的材料费，占整个工程造价的60%以上，在装饰工程中占80%以上。所以，材料费的准确与否，对工程造价的准确性影响至关重要。目前，材料费中须按实调差进入造价的材料价格不实主要表现在：?? (1)甲供材料工作内容不清，造成价格不实(甲方指建设单位，乙方指施工单位)。目前，甲供材料除传统的“三材”或“五材”外，已扩大到包括装饰和水、电、暖的大部分材料。以铝合金门窗为例，其认可的市价普遍都包括现场安装费。但实际施工中，有些是供货商没有进行现场安装，而仍按含安装费的价格进行调差，有些是供货商进行了现场安装，而总承包单位在结算时又计取了安装费。两种结果都造成了该材料价格以至该子项造价的虚增。诸如此类的材料还有防盗门、木地板及新型建材。其品种、规格呈日益递增的趋势。?? (2)甲供材料范围不清，手续不全。相当一部分工程对甲供材料的范围在合同中只列主要材料，而没有详细清单。工程结算时，施工单位把非甲供材料混在甲供材料之中，造成结算价格不实。这些主要是装饰材料如面砖、磁板及铝塑板等高级复合材料。对此种问题，只要再核对甲方财务挂账的甲供料明细，就可发现。?? (3)实物质价不符，以次充好。这主要是甲方认质认价而由乙方自行采购的材料。由于这部分材料品种杂、规格多、材质不易鉴别等因素影响，加之甲方相关人员在认质认价的幌子下，事先与供应商谈定价格，从中牟利，而后指定乙方使用，乙方在采购中以次等的同规格产品代替，或在原定价格的基础上，再虚加单价，作为市场购价，从而造成材料价格不实。?? 这种原因造成的材料价格不实，审计取证往往遇到的阻力较大，加之双方相关人员串通进行阻扰，且实物质量等级的鉴别需要专业知识和质检机构的检验，审计实施有较大的困难，如果没有有关领导的大力支持，问题一般很难定性和落实。?? (二)现场工作量难以准确核实。主要是野外作业，难以保留原地形地貌的建设工程项目。如产能建设工程和钻前工程的土方工程，一般没有详细设计及测量资料，完工后原始地貌破坏，即使到现场复核也无法取得真实数据，再加上有些单位现场管理混乱，内部控制不全，使得这部分工作量的“水分”难以在审计阶段挤出，审计人员在做审计结论时，心中无数，左右为难，增加了审计风险，也影响了审计质量。?? (三)签证管理不善。近来，现场签证费用占造价比重不断上升，造成这种现象的原因是多方面的，一是建设工程前期准备不充分，建设条件不具备。如招标工程在没有设计蓝图或只有单项设计的情况下，进行总体招标，必然造成很多不确定因素，留下较多的活口，最终造成中标价流于形式，结算时只得以签证为准。二是设计深度不够。由于图纸会审不细，或由于待定项目无人拍板，造成设计图纸粗糙，开工前使用的设计有些是基本骨架，具体细节实际上是边出签证边施工。三是签证管理不规范。一些单位的签证没有按制度执行，只有一人签发，不符合内部控制要求，还有一些签证直接以金额出现。由于基建管理人员不熟悉定额，很容易造成重列工程定额工作量。如常见的垃圾外运签证，如果是施工单位本身产生的现场清理余料外运，其费用已包含在工程定额费用之中，不应另签此项费用。四是长官意志，随意更改原设计。它不但增加了工程费用，有些还破坏了整体效果。有的在已完成或施工过程中进行拆除、返工，不仅拖延了工期，也加大了工程造价。?? 二、应采取的对策?? 1.尽快建立能满足审计需要的常用设备物资价格信息系统。具体操作上可以在专业部门已建立的物资采购价格信息库的基础上，补充完善审计业务常用的物资价格信息，由专人管理，及时更新价格信息，从而保证审计标准的统一，避免随意性，使审计确定的价格更趋合理、准确。?? 2.加大现场核查力度，掌握第一手资料。基建工程审计不深入现场，很难提高审计结果的准确性。应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商咨询，初步确定有问题的，要进一步取证落实。另外，在送审资料验收中，应要求送审单位同时送达经甲方财务部门签认的甲供材料明细，包括数量和价格，必要时可到甲方财务部门复查。属甲方认价乙方自购的材料，应提供供需双方签订的供货合同及发票原件，根据上述资料和现场核实取证记录，逐项进行材料价格真实性和准确性的核实，如发现质次价高、实物品牌不符等问题，无论是甲方还是乙方采购，都应予以纠正。?? 3.从完善资料入手，抽样检查施工现场记录，核实实物工作量。针对野外施工土方工程核实难的实际，应要求被审计单位必须提供正式测量得来的土方