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经济发达地区粮食安全的对策 ――以浙江省绍兴市为例 绍兴市农办副主任 钱增扬 2004年以来，绍兴市委市政府认真贯彻中央、省农村工作会议和中央、省委1号文件精神，把确保粮食安全作为“三农”工作的重中之重来抓，加大粮食生产工作力度，配套出台多项有力的重农扶粮政策，全市粮食生产出现了重要转机，并保持持续稳定增长的良好态势，实现了“粮食增产、农民增收”，粮食供求渐趋平衡。根据国内外粮食形势和我市粮食供求现状及趋势，对我市今后一个时期的粮食安全问题还需进一步思考和研究。 一、分析形势，科学准确定位，是确保绍兴粮食安全的基本前提。 2005年我市粮食播种面积236.79万亩，粮食总产量预计95.77万吨，分别比2003年增12.6%、14.2%，粮食生产实现了“止跌回升”。然而全市每年粮食总需求200万吨左右，粮食产需缺口仍有105万吨左右。全市地方储备粮仅15.6万余吨，相当于全市需供人口4个多月的口粮水平，低于中央提出“产区3个月、销区6个月”的储备粮规模要求。随着城市化、工业化建设的快速推进，城乡居民食物结构、消费水平的不断变化，今后我市粮食需求量将呈刚性增长，产需缺口将继续拉大。 确保绍兴粮食安全是一项系统工程，作为粮食主销区，其基本定位应是确保一定自给率基础上的供求平衡，粮食安全主要是供应安全。在指导思想上，要统筹兼顾，正确处理“绍兴粮食安全与全国粮食安全、粮食供应安全与生产安全、粮食数量安全与质量安全、绍兴作为粮食主销区与外地相关主产区、大粮食观与传统粮食观、口粮供应与工业饲料用粮供应、粮食综合生产能力与当前实际生产状况、粮食生产与农业结构调整”等八对关系。在工作思路上，要“围绕一条主线、抓住三个环节、建设五大体系”。“一条主线”是确保粮食供求平衡，确保绍兴粮食安全。“三个环节”是绍兴粮食供应来源要抓住本市生产、外拓基地和市场供应三个环节。“五大体系”是基本农田保护体系、粮食生产发展体系、粮食储备体系、粮食市场体系和粮食应急保障体系。 二、保护耕地，稳定生产能力，是确保绍兴粮食安全的根本条件。 我市耕地资源十分紧缺，全市详查面积为318万亩,人均仅0.73亩，不足联合国粮农组织确定的人均0.8亩的耕地警戒线，不到全国人均耕地的二分之一，且耕地保护与工业化、城市化的发展之间矛盾日益突出。稳定和提高粮食综合生产能力，保护耕地是根本。 1、进一步严格保护耕地。正确处理好三对关系，一是处理好耕地动态平衡和经济持续发展的关系，在坚持不占用基本农田的前提下，盘活存量，挖掘潜力，稳健发展二三产业，稳步推进城市建设。二是处理好耕地特别是标准农田数量平衡和质量提升的关系，建立、健全标准农田的投入机制、管理机制和责任机制，加强标准农田质量的监管，确保标准农田数量不减、质量达标。三是处理好严格执行基本农田“五个不准”要求和积极推进农业结构调整的关系。在继续积极推进农业结构战略性调整的过程中，要通过耕地在粮食生产与经济作物生产上的可转换性来保证粮食安全，即一旦粮食预警显示紧缺时，能迅速将种植经济作物的耕地或其他用地转换成粮田。 2、进一步稳定和提高粮食综合生产能力。正确协调好两对关系，一是协调好硬能力与软能力的关系。既要加强耕地面积保护和耕地地力提高的“硬件”建设，又要加强技术推广、为农服务和抗灾能力等的“软件”建设。二是协调好理论能力和实际能力的关系。既要保证全市175万吨的粮食生产能力，又要确保全市每年85万吨以上的实际生产总量，做到长期目标与近期目标兼顾。 三、发展生产，保持一定自给率，是确保绍兴粮食安全的工作重点。 立足本市，多管齐下，努力提高粮食播种面积，积极发展粮食生产，在正常年景下我市粮食自给率保持在45%以上。 1、稳定提高粮食播种面积。一是要建立稳固的粮食生产基地。在全市范围内的基本农田和标准农田中，科学规划，统筹安排，建立一批面积和地点相对稳定（全市不少于100万亩）、质量符合标准、管理操作规范、投入机制健全的稳产高产规模经营的粮食生产基地，确保我市一定的粮食播种面积，把生产基地规划纳入绍兴大城市规划和绍兴市新农村建设发展规划，并依法予以保护。二是要坚决制止耕地抛荒，提高农田复种指数。继续积极贯彻中央宏观调控政策，采取有效措施制止耕地抛荒，组织搞好复耕复种，千方百计扩大种植面积。同时积极调整农田种植结构，引导农民科学布局，合理安排茬口，多考虑二熟制甚至三熟制的种植模式，向熟制要面积，努力提高农田粮食复种指数，确保全市每年粮食播种面积在212万亩以上。 2、大力培育和优化粮食生产经营主体。贯彻落实《农村土地承包法》，全面落实农民土地承包经营权，在此基础上，出台政策，积极稳妥地推进土地规模经营，建立土地流转长效机制，鼓励土地适度向种粮大户、农场集中，培育一批专业化、规模化、市场化的种粮大户、服务大户和现代农场，大力发展粮食专业合作