论我国近十年来工程造价管理的发展.docVIP

论我国近几十年工程造价管理的发展 从2000年到现在我国已完成了许多建设工程造价管理体制和方法的改革，最具代表性的是2003年3月我国推出了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)，2008年7月又进行了系统修订，2008年新规范从侧重于规范工程招标中的计价行为，上升到涵盖工程施工阶段从招标投标开始到工程竣工结算办理的全过程，这是我国从传统的造价管理范式向全过程造价管理范式转换的集中体现。以下先通过两部分来了解我国工程造价管理的状况。 一、2001年前的造价管理 在《区分建设项目的性质搞好工程造价管理》一文中提到经过多年来的改革开放，建设项目的造价管理，基本形成了以项目法人负责制、招标投标制、建设监理制的管理模式。改变了计划经济年代的管理方法，逐步同国际惯例接轨，有效地控制了工程造价。但在实际工作中，由于社会主义市场经济还没有完全脱离计划经济管理方法，不可避免产生不适应工程造价管理的情况，不同性质的项目，按同一模式管理，不能真正的地、有效地控制工程造价。可想而知，当时正确区分不同性质项目的管理模式是十分必要的。2001年于长生就曾呼吁我国工程造价管理的法律、法规有它的共性和个性，项目的可研、初设等阶段的造价标准和定额等定价依据，也各有其特点，不同性质的建设项目，按不同的造价管理模式，是合理、有效地控制工程造价的关键，也是工程造价管理体铜改革的需要。 2000年国家颁发了关于经济类社会中介机构(工程造价咨询机构)与政府实行脱钩改制的意见和通知，并排定了日程。一年后周述发就提倡工程造价管理咨询机构应尽快设立合伙制或有限责任制的组织形式，使之从自主性的管理体制与自律性的运行机制上保证工程造价咨询业形成自主经营、白担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的格局。脱钩改制后将带来新的契机，以往挂靠在政府部门，可以说是依附垄断靠权力，脱钩改制“断奶”后则要靠自身的实力。只有在没有行政色彩、投有部门身影的情况下工程造价咨询机构才能摆脱和抑制人为干扰因素，理直气壮的办事，客观公正地执业。 黑龙江省建设厅也曾提到，他们在土建定额的编制上进行了改革，过去土建定额的项目综合性过强，统的过死，在执行过程中容易产生偏差。例如：土方工程、模板工程、脚手架工程等，过去是施工单位采用什么方式或工艺进行施工，就套用什么定额项目。这些在2001年就已改为承发包双方在合同或施工组织设计中约定什么方式或工艺进行施工，就按什么定额项目计算定额直接费，有效地控制了定额消耗与市场消耗水平的相对统一。在间接费定额的编制上，他们本着“统一量、指导价、竞争费”的原则，在费率标准上采用竞争费率，规定冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜问施工增加费、特殊工种培训费、现场管理费、企业管理费等项费用为可浮动费用，并规定了浮动范围，同时规定利润也可以浮动， 由承发包双方在合同中约定，使企业有条件最大限度地自主报价。 以上例子均说明我国在2001年工程造价管理已得到初步的发展。 二、2001年后的发展 2005年郝成法，张继军提到项目管理的重要性。他们认为项目管理对工程质量、保证工期、降低成本起着重要作用。为使工程项目在项目管理过程中，合理控制、降低工程造价，就必须抓住这些与工程造价息息相关的环节。项目管理的应用首先在业主方的工程管理中，对一个建设工程而言，业主方的项目管理是整个项目的管理核心。工程造价管理作为项目管理的重要工作，具有动态、全方位、全过程特点，对政府投资项目的造价控制同样有代表政府利益的业主方---即政府集中采购机构（项目主体）来负责造价控制系统的建立和运行，并进行统一的计划、组织、控制、协调、监督，发挥所有项目参与人的积极性、责任心，形成整体合力，为实现造价控制目标而努力。在项目主体明确的前提下，强调项目主体责任制和能力要求，作为专业机构，应配备素质良好、有经验和责任心的技术经济人才，能够完全适应岗位工作需要，要建立健全各项规章制度．使项目主体权责明确。项目主体的组织架构是否健全、管理制度和运行机制是否合理直接影响造价控制目标的实现。 从时间上说我国造价管理范式的转换需要分两个阶段．首先是从旧的基于定额的建设工程造价管理范式转换到我国近年来一直倡导的基于活动的全过程造价管理范式．然后是进一步转换成国际先进的全面造价管理范式。建设工程造价管理范式转换是一个不断更新的过程。 我国现还处于全过程造价管理范式的转换阶段。那到底什么是全过程的造价管理？其实它包括项目概念形成及可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、设备采购阶段以及工程竣工验收和工程结算阶段中对工程的造价管理，包括在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上，在建设的各个阶段，采用科学有效的方法和措施，把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的