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少数民族地区经济社会发展问题的思考 【内容摘要】改革开放以来，少数民族地区的经济建设有了长足发展，但是，由于诸多因素的综合影响，少数民族地区经济总体发展水平不高，落后的面貌没有根本改变，与东南沿海经济发达地区相比有较大差距，且这种差距还在不断加大。鉴于此，探索少数民族地区经济、社会的机制不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。 【关键词】少数民族 产业 可持续发展 　　 少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。 一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题 　　1.经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放后，我国东、西部地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。 　　2.基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。 　　3.产业层次低，比较效益差。少数民族地区是全国主要的农业经济区域，而农业是效益偏低的产业。少数民族地区第一产业比重下降落后于全国平均水平，少数民族地区采掘工业和原料工业等资源型重工业所占比重较高，投资效益较差。 　　4.少数民族地区由于市场化意识比较薄弱，市场化程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。这是以国有经济为主导的西部少数民族地区经济之所以难以实现高增长的重要原因之一。 　　二、加快少数民族经济、社会发展的机制 　　1.加大补偿力度。要加快少数民族地区经济社会发展必须建立完整的利益补偿机制，主要包括：（1）实行自然资源有偿使用制度。资源开发必须对生态环境的维护和未来发展利益给予补偿，资源增值转移必须对当地居民优先受惠权给予补偿，补偿费计入资源价格。（2）规范自然资源价格。自然资源价格应反映自然资源使用的成本。自然资源使用成本包括资源开发生产成本、资源消费成本、环境复原成本。资源品消费成本通过征收资源品消费税补偿。环境复原成本通过列支资源生产消费费用标准。对生态环境维护和未来发展利益的补偿，补偿费标准依据资源开发对环境影响和资源品消费情况而定。对生态环境的补偿应满足生态复原的要求，对未来发展的补偿应当为消费者所承担。（3）设立不可再生资源未来发展补偿基金。把一部分从不可再生资源开发中获得的利益通过税收途径转为积累，用于支持形成未来发展长期效应的基础建设，未来发展基金的形成通过扣除不可再生资源总成本中的资源品消费成本来获得。 　　2.大力发展少数民族教育事业。发展少数民族教育事业要做好以下几点：（1）严格实行九年义务教育，提高教育普及率，为此，国家要加大对西部地区的教育投资力度，要加强对教育投资发放的管理，各级政府不得以各种理由挪用或推迟发放教育投资，保证教育投资的及时到位；同时，要加强九年制义务教育法的宣传，使西部地区儿童平等地接受教育。（2）改善少数民族地区学校的教学条件和教师待遇，增加教学设施的投资，定期派教师到条件较好的地区进修，提高教学水平；广泛招揽有志于西部开发的毕业生到西部从事教育；在条件许可的条件下，与东部地区联合办学：提高远程教育和网络教育的接收率：同东部地区学校联合，在一些重点大学开办民族预科班和民族班，尽可能多招收少数民族学生入学，加快少数民族地区所需各类人才的培养。（3）加强少数民族地区的职业技术教育，培养适合本地区经济发展的人才，职业教育的重点放在农、林、果木管理、家庭畜养等方面，制定优惠政策，鼓励毕业生到那些条件艰苦且与所学专业对口的贫困地区扶贫。在贫困地区增加科普知识的宣传，使贫困农户基本能够掌握一至二门技术，结合地区优势，加快贫困地区脱贫速度。 　　3.改造传统产业，发挥区域特色优势。西部应加快资源型产业的发展，促进传统产业主要是老工业基地的调整和技术改造。提高重要农业、能源、原材料基地的经济发展水平，并规划建设一批新的能源、原材料基地。发展农业的规模经营和产业化。重点治理资源开发区、工业、城市聚集区的环境污染。调整改造、大力振兴原有“三线”地区的国防工业。远西部