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环境法的回顾与展望 鲍威 改革开放以来，我国环境资源法的飞速发展 从新中国成立以来，大致分为三个阶段： 第一阶段：新中国成立——70年代末 称之为环境资源法的孕育、产生时期 中央到地方对环境资源作了许多的立法，资源立法开始慢慢起步，特别是对自然资源管理方面的立法，并且对其的立法规定也偏重于利用，而对于污染防治的立法却相对较少，这主要也是跟当时的现实经济环境有关。 1972年《人类环境宣言》发表以后，环境问题作为全人类共同的问题被提了出来。 1973年，第一次全国环境保护会议，通过了《保护和改善环境的若干规定》，较为全面地规定了环境资源的保护，但这仅仅是一部行政法规，可见在当时立法的层次还相对较低，尚未有颁布相应的法律。 第二阶段：70年代后期——80年代末（90年代初期） 称为环境法的初步发展和形成时期 其中主要包括以下几方面的内容： 一个关于环境保护的红头文件 1981年，两次批准搞国土整治（整治、保护、开发、利用和规划） 第一次在宪法里规定环境保护，突破了原有仅以设定资源所有权为主的笼统性规定。 1979年2月9日，通过了《森林法施行》、《环境保护法施行》等，环境资源法得到了快速的发展。 1979年施行的环境保护法，在较长时间的修缮之后，《环境保护法》于1989年正式的实施。 第三个阶段：20世纪90年代至今 称为环境资源法的健全与完善 在这以阶段对环境资源法的影响主要包括以下几方面： 经济体制改革 可持续发展战略在1987年的提出，至此环境保护与资源管理才开始慢慢结合了起来。 90年代后期，依法治国，建设社会主义法制国家的提出，并写入宪法之中。 加入WTO，走向世界，促进我国的法制建设，更加适应全球化。这使得我们需要对环境法作重新的审视和修改，其中修改了8部，制定了10多部，基本形成了环境法的体系。环境资源法是一个整体，从我们发展开始，环境保护法或自然资源法有机联系在一起的。 环境保护法：环境保护+污染防治 自然资源法：土地、矿产等按自然资源因素来划分，作不同的调整。 其实是从不同的角度来 调整相同的问题，即人与自然的关系问题 学界现在都认可将环境资源法认可为一个整体，其中包括三部分： （1）对环境资源进行总体的调整的法律、法规。各环境资源也是互相联系，相互影响，所以应当从总体上进行综合的保护。（总体的、全盘的、综合的法律、法规） 例如：《国土资源规划法》 《节约能源法》 《清洁生产法》 《环境影响评价法》等 （2）自然资源法：按自然要素进行规划、开发、保护、利用。 （3）环境保护法：污染防治法、自然保护法 在对与自然保护法的认识上，是对其按不同的资源类型进行分别立法还是对其进行统一的立法，尚存在着争议。 我国环境资源保护法律制度的逐步健全与完善 保护（调整关系）——构建制度（制度要求） 探索： 环境资源保护与综合发展的决策机制，从宏观上对其进行调整： 防治从生产的源头抓起，而不在于末端治理 改变“头痛医头，脚痛医脚”的传统决策机制。 a、环境保护领导责任制，改变过去单纯以GDP来认定与 评价干部业绩的传统做法，将地方环境的好坏也作为一项指标归入其中。 b、各部门的协调与统筹 c、完善环境影响评价制度，增加了战略环境影响评价，从总体上进行评价。 完善环境与资源保护的规划制度 在《环境保护法试行》时就提出来计划与规划。1982年第一次将环境规划纳入到五年规划之中。 环境资源开发与保护方面的专项规划 过去以浓度控制为主的污染控制方式，转变为现如今的总量控制与许可证制度。通过预先设定总量，在将排放总量进行划分，在通过颁发排污许可证的方式将排污总量进行分配。 市场调节制度（社会主义市场调节作用） a、自然资源的有偿使用制度，通过收缴一定的资源利用的税、费来实现资源的最优化利用。 b、改革排污收费制度 过去是超标排污费制度+排污费，收费低 现在应当是单纯征收排污税，超标排污则视为违法 2003年《国务院排污费收费管理条例》制定了总量收费制度 对城市生活污水也实行市场化、产业化，引入排污交易制度。对此江苏、上海等城市正在试点。 c、鼓励公民多元化的环境资源发展投融资、多方面筹集资金。 对资源的综合利用实行多种优惠制度 推行清洁生产和循环发展制度 加强和健全法律责任制度 健全公众参与制度 通过合力，解决环境问题，而不是像过去那样考政府发单方行为，对此参与权与决策权的落实才是关键。 进一步健全和完善我国环境资源法制的若干想法 立法以生态为中心，而非经济 进一步健全体系，加强对环境戏院方面的立法，加快和修订现在的环境保护法 要进一步健全、完善、创新制度 加强政府的宏观调控与市场机制的结合，形成综合决策机制 加强法律保障的制度建设 进一步形成和建立生态保护的补偿机制，通过受益人支付这一费用 有关的市场调节机制 政