2012年公共管理学真题及答案.docVIP

中国矿业大学2012年研究生入学初试试题参考答案 科目代码：625 科目名称：公共管理学 科目总分：150分 中国矿业大学行政管理教研室编 主编人：张长立；池忠军 2012年2月 名词解释（每题6分，共30分） 1、管理幅度与管理层次 答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。参见书P49. 2、POSDCORB 答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。（参见，张永桃《行政管理学》） 3、第三部门 答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。参见P387 4、拉焦尔模式 答案参考：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。P154 5、公共财政管理 答案参考：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357 简答题（每题10分，共40分） 1、简述公共管理与私人管理的区别 答案参考：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。有助于政府合法性和合理性的巩固强化。控制、监督政府的供给。 绩效评估是一种有效的管理工具。可用作一种诱因机制。进行资源配置的重要手段。诊断组织发展的有力措施。特点：基于职能专业化的劳动分工。有明确的职权等级制。有与任职者和职责相关的规章制度。有处理工作的程序系统。人与人之间关系的非人格化。雇员的选择与提升以其技术能力为基础。（１）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本人资管视人为资源。 （２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心人资管以人为中心。 （３）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理人为主动开发型强调定性与定量结合心测与量化并重。 （４）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺人注重全社会人力资源的开发与利用。 （５）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。 （６）在对公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。当代西方政府改革的内容及措施（1）政府职能的优化。（2）公共服务的市场化、社会化。政府业务合同出租；以私补公。打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。 （3）分权。（4）引入现代化管理技术。（5）人力资源管理改革。放松管制、增强灵活性公共管理者的非职业化绩效评估以及灵活的付酬制度 （6）机构的重组。对当代西方政府改革的评价A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第