公民社会视野下的农村社区治理初探.pdfVIP

公民社会视野下的农村社区治理初探 罗中枢1 摘要：在新的历史条件下，必须站在国家与社会关系和城乡协调发展的战略高度，联系我 国经济、政治、文化和社会的现实背景及未来发展方向，以新的理念和思路来破解统筹城乡 发展难题。文章把农村社区治理作为新时期的一项伟大的社会建设工程，以成都统筹城乡综 合配套改革经验为基础，借鉴公民社会的理念和机制来审视城乡二元化和社会结构二元化问 题，探讨以农村社区治理为重点的农村改革创新之路和城乡一体化发展模式。 关键词：公民社会农村社区治理 统筹城乡发展是一场从思想观念到体制机制、利益格局、社会结构和社会治理模式的全 面而深刻的变革，它是建设中国特色社会主义的重大战略，也为改造中国社会、促进中国社 会转型提供了难得契机。在新的历史条件下，必须站在国家与社会关系和城乡协调发展的战 略高度，联系我国经济、政治、文化和社会的现实背景及未来发展方向，以新的理念和思路 来破解统筹城乡发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。本文拟在总结成 都统筹城乡综合配套改革经验的基础上，借鉴公民社会的理念和机制来审视城乡二元化和社 会结构二元化问题，探讨以农村社区治理为重点的农村改革创新之路和城乡一体化发展模 式。 一、一项伟大的社会建设工程 中国长期存在的城乡二元格局和社会结构的二元化，有其深刻的历史原因和政治原因， 也具有明显的阶段性。从全球范围看，西方发达国家在从以农民为主要群体的传统社会转向 以城市居民为主要群体的城市化和现代化进程中，也出现过阶段性的城乡对立，甚至爆发过 激烈的阶级冲突和国内战争。这些国家经过文艺复兴、宗教改革和启蒙运动的洗礼，随着市 场经济的发展和社会文明的进步，逐步构建起国家、市场、社会之间的法理关系，实现了从 传统社会向现代社会的转型。 新中国成立以后，我国在政治上实行党的一元化领导下的高度中央集权，经济上实行计 划经济，国家与社会同构，民间领域被政府权力全面渗透和贯通，社会高度一体化，几乎完 全被国家所“淹没”。改革开放以来，我国经济、政治、文化环境发生了根本性变化，农村 的经济结构、社会关系、利益格局也发生了根本性变化。土地承包责任制、乡镇企业发展、 村民自治、税费改革等农村的一系列重大变革，加速了农村整体性、同构性的瓦解，提升了 广大农民的主体意识、平等意识、竞争意识，涌现出了大量的社会组织，这一切为形成现代 农村社会治理结构创造了条件，预示着农村乃至我国整个社会变化发展的新方向。 但是时至今日，城乡二元化和社会结构二元化依然是我国改革发展必须面对的主要问 题。“社会建设的核心议题是要解决‘两个二元化’问题，一个是城乡二元化，中国还是一 个‘农’字头的大国，农民、农村、农业的‘三农’问题是凸出的民生问题；另一个是社会 结构二元化问题，大政党、大政府和大社会直接硬碰硬地面对面，缺少社会组织、中介的桥 梁和公民自治。两个二元化的核心都是落在以人为本的公民社会建设上，都是落在公共利益 和公权力变革(与民分权)上，这是今后30年中国社会发展的重点。”2统筹城乡发展为根 本解决“两个二元化”问题拉开了序幕，它是解决“三农”问题的重要途径，更是实现社会 1罗中枢，四川大学公共管理学院教授，四川省成都市望江路29号，610064 电话：028-8540437713540126646 sculzsOyahoo．COm．cn 2‘以人为本，建设城乡新生活—一成都七年发展方式变革调查》，‘南风窗》2010年第6期。 189 公平正义、保障公民主体地位和民主权益、促进中国社会转型的重大战略，在这方面，中国 城乡社区尤其是农村社区，将承载起前所未有的历史重任。 进入2l世纪，中央曾明文指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会 生活共同体。”1这一界定表明了中国社区的地域属性和共同体属性。如今，中国城乡社区已 成为各种矛盾和冲突集中与交汇的地方，是政府各项事业的工作基础和组织基础。社区尤其 是农村社区，不仅是居民的“生活共同体”，实际上已成为衔接政府与公民的“社会共同体”， 其治理和建设从宏观上说是国家建设的基础，从微观上讲是每一个公民幸福、和谐、平安生 活的保证。因此，积极推进农村社区治理，已成为新时期的一项伟大的社会建设工程。 第一，农村社区治理是推进农村社会乃至整个中国社会转型的重大战略。农村社区治理 的重点，是要促进农村基层社会及其管理体制