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开发区节约集约用地探讨 来源： 作者：包卫兵 徐培华 李成慧 发布时间：2012-8-2 17:11:17 阅读：5 次 摘 要：土地资源是保证经济发展的重要物质基础，目前，土地已经成为开发区发展的重要制约因素之一。树 立和落实科学发展观与建设和谐社会迫切要求开发区土地节约集约利用，这既是缓解开发区用地紧张的必然选 择，更是建设节约型社会的重要手段。土地利用在开发区经济社会发展中大多都经历了一个渐进的过程，在开 发区建设中土地利用粗放，土地利用率较低、土地利用结构失衡、土地利用不够集约的现象依然存在。如何提 高开发区土地的集约化利用程度，体现土地的资源配置型功能和资产性价值，成为开发区积极探索研究的课题。 本文从节约集约利用土地的角度出发，对开发区（工业园区）用地规划发展现状进行深刻剖析，从主观和客观 方面分析由节约集约用地意识淡薄而造成土地闲置浪费的原因，文章从节约土地资源和发展的角度对如何提高 工业园区节约集约用地意识方面提出了积极建议。 关键词：开发区（工业园区）；用地； 节约集约；探讨 开发区是指在城市或其他有开发前景的区域，划出一定范围，经政府科学规划论证和严格 审批，实行特殊体制和特殊政策的开放开发区域，其包括经济技术开发区、高新技术开发区、 旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开 发区〔园区〕。 我国自1984年创建经济技术开发区以来，开发区事业蓬勃发展，在基础设施建 设、利用外资、发展经济，扩大出口、培养人才、改革试点、服务母城等方面取得了明显成果， 对地方和区域经济发展起到了良好的示范、带动、辐射作用。 开发区建设在取得成就的同时也存在一些问题，在用地上主要表现为粗放式扩张、布局乱、 开发区之间相互压低地价等。随着新一轮经济建设热潮的兴起，近年来各地刮起了开发区“圈 地”热，不少地方政府违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交 易的现象严重。针对开发区建设用地存在违法违规占地等现象，国务院及时提出了进一步整顿 土地市场秩序要求，重点清理整顿开发区用地问题，规范开发区用地显得急迫。 1开发区（工业园区）用地现状分析 县城是连接城乡经济、文化、社会的重要载体。长期以来，自古到今从发展的观念看， 事物总是要经历一个渐进的过程。在这过程中应寻求一个度，偏离了就会失去平衡，导致 适得其反，功亏殆尽。就目前有的县城改造和开发区 （工业园区）在发展上，往往是“有 规划、无意识”状态下进行的。有的是少数领导简单行事，急功于政绩，更有甚者有的规 划不顶领导的一句话。由此产生了以大量圈占土地为代价外延扩张的现象，造成土地的闲 置。其表现为： 1.1开发区（工业园区）发展的整体规划不够理想，没有形成一个科学的区域格局和产业布 局 长期以来开发区（工业园区）在一定程度上处于自由的无序发展状态，受地方和部门 利益割据的影响，以数量扩张的粗放式发展为主，大多是低水平的重复建设，专业性园区 少，一方面造成产业结构雷同，同行恶性竞争，另一方面产业聚集效果不明显，没有在周 边地区形成产业链，引资能力和出口创汇能力低，经济效果差。 1.2 开发区设立过多过滥 按照规定，设立各类开发区，实行国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级审批制 度，省、自治区、直辖市以下各级人民政府不得审批设立各类开发区，有的市、县违规设 立各类开发区，造成土地的严重浪费和重复使用。此外，一些省级开发区对企业进入门槛 设置较低，无法实现土地的集约利用，这也是导致开发区用地扩张过快的原因之一。 1.3 开发区用地扩张速度快，耕地保护压力大 不少开发区在建设过程中，过分追求“大而全”，用地上走的是数量扩张的外延开发 道路。据国土资源部统计，近年来，全国共清理6015个开发区(园区)，总规划面积达3.54 万平方公里，相当于全国660个城市和所有建制镇的建设用地总面积。而且开发区建设过程 中占用大量耕地，尤其是优质高产耕地，对耕地保护造成了巨大的压力。开发区的盲目扩 张和区内土地的粗放式利用给开发区和城市建设带来了严重后果，使得本已短缺的土地资 源遭到极大破坏。开发区土地由低效益粗放向高集约化转型己刻不容缓。 1.4土地利用率偏低 从宏观上看，大多为了县城区域的经济发展。绝大部分都采取了拼资源的发展方式， 部分基层领导热中于新城区、开发区的建设或搞大片房地产开发。在部分刚起步的工业园 区，高耗能、高污染、低效益的项目普遍