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建设与监管 深圳市生产建设项目水土保持度汛方案制度探讨 党晨席1，宋维念1，胡明亮2，黄春霞3 (1．深圳市水务规划设计院水土保持设计所；2．深圳市水土保持办公室；3．深圳市水 土保持监测总站，518036，深圳) 摘要：本文对深圳市创新性提出的生产建设项目水土保持度汛方案制度的建立背 景、意义、编制内容、编制要点进行了介绍，并以深圳生产建设项目水土保持度汛方案 实施的实例，探讨了不同类型建设项目水土保持度汛方案的编制要点、应重点采用的水 土保持措施，以及水土保持度汛措施实施达到的成效。 关键词：生产建设项目；水土保持方案；度汛方案制度；深圳 建设项目水土保持方案实施率偏低是目前我国水土保持预防监督的薄弱环节，直 接影响水土保持工作的实效及社会价值。针对工程实际施工现场，提出“针对性强、 操作性强、经济可行”的防治方案非常有必要。而深圳属于南方红壤水力侵蚀区，降雨 强度大、汛期长、土壤抗侵蚀性弱，汛期水土流失问题突出，危害严重，是建设项目水 土流失防治的重点。新颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》‘11在水土保持预防监 督中重点提出了“加强水土保持方案实施、验收”的要求，深圳市先行先试，通过近2 年对在建项目的监督检查，创新性地提出了“建设项目度汛方案制度”。度汛方案是纠 正水保方案与施工现场脱节、提高方案实施率的有效手段，也是在深圳地区当前形势下 加强施工期水土保持工作的重要举措。 1问题分析 1．1汛期水土流失危害严重，是我市建设项目水土保持工作的关键期。 深圳属亚热带海洋性气候，雨量丰沛，平均最大暴雨量为282mm／d，量大值达 34％～36％)，其次是春季(占12％～16％)。但降雨量时空分配极不平衡，易形成局部暴雨 和洪涝灾害，水土流失也主要集中在此。同时，我市的城市开发建设强度仍较大，汛期 水土流失突发事件频发，严重影响城市人居环境及安全保障。 201 图12010年大沙河水土流失淤积 图2 1年大坑水库水土流失淤积 265 建设与监管 1．2我市水保方案申报率高，但实施率偏低，导致建设项目实际施工环节水保工作 薄弱。 根据2011年深圳市水土保持公报心‘43：全市水土流失面积45．05平方公里，比2010 年减少2．51平方公里；其中，开发建设项目22．08平方公里，占流失总面积的49．01％。 全年审批700个，验收84项，实施验收率仅为12％。因此，我市目前开发强度仍较大， 虽然水保方案申报率较高，但具体方案落实情况不容乐观；施工期间水保工作的薄弱， 是导致城市水土流失的主要原因。 表1 2011年度我市申报建设项目水保方案统计表 TabIe1 Thewaterandsollconservationdeclaredin201linShenzhen plans 区域 项目 交通 电力 房地产 水利 开发区 其他 合计 市级 方案(个) 30 5 135 11 48 36 295 防治责任范围 776．3 28．5 472．4 168 346．2 653．8 2439 (公顷) 区级 方案(个) 78 9 40 77 58 143 405 防治责任范围 99．5 2．8 34．1 95．8 51．4 89．8 373 (公顷) 1．3加强开发建设项目监督管理，已是国家及深圳市水土保持工作的重点；同时， 也是所有水土保持行业人员的己任。 国家水利部[2007]94号文，要求各级水行政主管部门要充分认识水土保持督察工作 的重要性，转变重治理轻