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转型期多方利益诉求下的城市协作设计初探 ——以江苏连云港北崮山片区城市设计为例 徐 静 刘博敏 【摘要】从规划的多方利益参与来探讨当前中国城市规划的动态设计过程，为转型期间的城市规划 转型提供案例借鉴。城市发展进程中，传统“精英式”规划越来越体现为一个协作设计的过程，既注重建 设行为的协调性，更关注不同利益方的需求并强调灵活性。透过西方规划理论的范式变迁，分析中国城市 规划面临的转型问题，并通过笔者近期参与的连云港北崮山片区城市设计案例，对多元利益诉求下的协作 设计环节进行探索，为改进“后规划”时期国内城市规划现状寻求适宜的方式创新。 【关键词】规划转型；多方利益；协作设计；后规划 引言 规划作为一项管治过程，发生在复杂和动态的制度环境中，受政府政策、“自下 而上”的力量、经济发展等广泛因素的影响，开始关注不同利益相关者间互动的协作 过程。传统“终极蓝图式”规划逐渐转变为以分权及可持续为平台的权力沟通过程， 这种价值观层面的方式转变不仅仅发生在欧美城市，在以“精英”为主导的中国城市 也呈现出一定的趋势。 笔者近期参与的江苏连云港北崮山片区城市设计便呈现出一种动态的规划模式， 折射出欧美城市“协作规划”的倾向，预示着在快速城市化的背景下，中国城市规划 正在发生方式转变。基于片区规划设计中呈现的“后规划”现象和多方利益参与的设 计模式，初探城市设计的协作过程，以期能为现阶段国内相关城市规划实践提供参考。 1．协作规划的发展演变 1.1 规划理论的范式变迁 近百年来，以理性为模型，西方城市规划思想大体经历了四次范式转变： 经验理性范式（1945 年以前）：理性与“乌托邦”相互结合，以建筑师为主体的 规划权威对理想城市“蓝图”的描绘。该时期的理论带有很想的空想主义色彩和英雄 主义色彩，规划则主要关注物质环境和空间实体的组织形式。 工具理性范式（1945 年～1960 年）：关注规划活动的过程或程序，认为通过理性 分析可找出相应达到理想城市状态的手段。规划重点关注应该创造什么样的城市环境 以及如何实现相应规划方案。 价值理性范式（1960 年代～1980 年）：质疑理性规划，转向对价值的思考，理论 研究转向规划的程序，开始关注规划的利益主体和参与主体。规划理论重点研究规划 者角色和责任以及规划的价值观等，将规划视为民主的决策过程。 沟通理性范式（1990 年至今）：关注规划实施问题，通过寻求社会合作之路，在 多方共识的基础上找到一种通过辨证和对话来进行社会改良的方式。规划理论出现了 “沟通转向”，规划师的角色转变为不同利益群体关于规划议题进行批判的协调者。 1.2 协作规划的相关发展 基于“沟通理性”的范式转型，“协作式”规划理论作为一种理论突破的前奏， 自战后大规模的城市重建时期起，至1990 年，逐渐成为西方城市规划理论的主流。希 利综合哈贝马斯的“交往行为”（Communicative Action）理论、吉登斯的“结构化” 理论（Structuration Theory）和福柯的“话语权力”（power of discourse）学说 等，提出“协作规划”（Collaborative Planning ），将合理性观念建立在主体之间 的共同努力之上，通过交流来寻求目标。 当下，我国受经济全球化影响，市场力日益强大，社会公众日益关注城市发展的 规划与决策。城市规划成果的公平性成为衡量规划的重要标尺，规划过程的公众参与、 规划决策的透明化成为规划转型的特征。以往“蓝图式”规划无法满足市民对城市发 展的意愿表达，导致后期落实也面临一系列问题，就像当今中国快速发展的新城中， “蓝图式”的规划方案不断在编，其后续发展却难以真正落实。要合理解决城市发展 的难题，对于规划过程中涉及利益群体的沟通协作成为关键。这种新的需求促使了新 时期我国规划方式的转变，“协作式”规划正在取代传统“精英式”规划。 2．新城“后规划”现象 2.1 规划项目背景 北崮山片区位于连云港滨海新城，占地 8 平方公里，北部临海，拥有连云区行政 中心、大陆桥国际商务中心等优势资源。滨海新城作为江苏振兴沿海经济带的关键， 是连云港城市发展的重点。为应对沿海 发展战略，2008 年深圳市城市规划设计 研究院编制了滨海新城总体规划，随后 控制性详细规划与土地开发同步推进， 最终于2011 年9 月完成控制性详细规划 的修订。现