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以科学发展观指导渔政（海监）文化建设 ? ? 发布时间： 2006-06-26 ? 信息来源：[罗定大队 杨建航] ? ? 　　在十六届三中全会上，党中央进一步明确提出了科学发展观——坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观是指导社会经济建设的航灯，也是引导渔政（海监）文化建设的方向盘。渔政（海监）文化建设必须以科学发展观为导向，结合渔政（海监）当前工作实际情况及未来发展趋势作出科学合理的规划，以指导渔政（海监）工作的健康发展。　　那么，如何用科学发展观来指引渔政（海监）文化建设呢？下面我便以自己粗浅的认识为大家作分述，希望藉此起到抛砖引玉的作用：　　一、渔政（海监）文化建设要把坚持把“以人为本”摆在首位。　　今年3月10日，胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻指出了“以人为本”的内涵与要求。正确理解和坚持“以人为本”，就是要把思想和行动都统一到胡锦涛同志的讲话精神上来。“以人为本”，就是要以广大人民群众为本，而不是以个人或小部门为本；满足人民群众现实的、适时的需要；“以人为本”应是我们一切思考和行动的最终出发点和落脚点。所以，“以人为本”，是一种对最广大人民群众主体作用和地位的肯定，也是一种价值取向的问题，还是一种思维方式的问题。坚持最广大人民群众在社会历史发展中的主体作用和地位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，摆正局部利益和全局利益、部门利益和群众利益、眼前利益和长远利益的关系，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，而不是为了个人、小部门、小集体而用权，也绝不能对群众安危冷暖漠不关心，更不能与民争利。肯定最广大人民群众的现实、适时的需要要作为我们的价值取向，我们就要把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把实现群众利益作为第一追求，为让广大人民群众生活得更美好、更舒心，精神生活更加充实，科学文化水平更上一层楼，为最终促进人的全面发展和进步而努力。　　在渔政（海监）文化建设中，坚持“以人为本”要做到：　　㈠ 转变渔政（海监）的执法观念，严格实行依法行政。　　近年来，“依法兴渔”的观念已逐渐成为各级渔业管理部门的共识，以《渔业法》为基础的渔业法律法规体系建设逐步完善，在渔业资源管理和渔业生产秩序维护等渔业经济活动的各个主要方面，基本上实现了有法可依、有章可循。但在渔政（海监）的行政工作中，还必须依法行政，做到“依法治官而非治民，依法治权而非治事”。　　⒈ 要在概念上界定渔政（海监）的行政主管部门和渔政（海监）的监督管理机构。渔政（海监）的行政主管机关专司渔政（海监）的决策、规划、审批、许可等职能。渔政（海监）的监督管理机构主要负责行使执行、监管等职能，包括渔业（海洋）法律、法规、行业标准等的执行情况的检查和处罚，维护渔业生产秩序。将渔政（海监）的行政主管部门和渔政（海监）的监督管理机构的不同职能划分开，避免工作中的责、权不一致和工作中的随意性，使得依法行政的重心和实质符合“依法治官而非治民，依法治权而非治事”的理念，实现行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等各方面从人治行政到法治行政的全面转变。　　⒉ 要完善渔政（海监）管理法规，努力推进渔业权制度建设。完善法律法规建设是保证依法行政的前提，也是保障广大渔民权益的有力武器，推进渔业权制度的建设更是直接保护渔民权益的有效措施。当前,我国渔业权制度也还存在一些缺陷和不足,主要体现在以下四个方面:⑴? 现行渔业权制度缺乏民法依据,渔民权益难以得到民法保护。⑵? 现行法律未规定渔业权补偿制度,当水域、港海被侵占而使渔民利益受侵害时,很难得到相应的补偿。⑶? 现行行政法规定的渔业权登记发证制度还存在缺陷。⑷? 现行民法、渔业法没有明确将渔业权作为渔民基本的民事权利加以保护。因此从物权法律制度建设上加以解决是非常必要和急需的。鉴于当前渔业权制度建设和执行中存在的一些问题,广大渔民的基本民事权利迫切需要得到法律的保护,应当从适应社会发展的需要和符合广大渔民根本利益的要求出发,在《物权法》中对渔业权作出规定。将渔业权纳入《物权法