对建立我国生态补偿机制的几点思考.docVIP

对建立我国生态补偿机制的几点思考 曹明德( 非常荣幸来到清华大学这个世界一流的学府，也非常荣幸来到清华大学法学院这个中国一流的法学院。还要感谢我们主持人王明远教授、博士的溢美之词。下面我就进入正题，给大家介绍一下关于建立生态补偿法律机制的几点思考。实际上这个话题，我几年前就开始思考。后来也申报了国家社科基金项目并取得了成功。 何为“生态补偿”？目前学界对此并未达成共识。一般认为，生态补偿是指生态服务受益者对生态服务的提供者所给予的经济上的补偿。相对于环境污染损害赔偿而言，生态补偿是对人类的某种活动所产生的生态环境的正的外部性所给予的补偿。这一概念相当于国外的Payment for Ecosystem Service (PES) 或Payment for Ecosystem Benefit (PEB)。生态补偿原先是一个自然科学的概念。环境法学借用了这一科学术语，但其涵义至今不甚明确。依笔者管见，生态补偿理应包括以下两层涵义：一是指在环境利用和自然资源开发过程中，国家通过对开发利用环境资源的行为进行收费以实现所有者的权益，或对保护环境资源的主体进行经济补偿，以达到促进保护环境和资源的目的；二是国家通过对环境污染者或自然资源利用者征收一定数量的费用，用于生态环境的恢复或者用于开发新技术以寻找替代性自然资源，从而实现对自然资源因开采而耗竭的补偿。 建立生态补偿机制的理论依据和必要性 西部地区是我国江河源头、水土流失敏感地区或濒危物种的栖息地，是中国的江河上游、风沙源头，其生态环境的质量直接关系到中下游及全国广大区域，从而影响全国的经济社会发展和生态环境保护。另一方面，由于生态服务的提供者（如长江上游）与生态服务的受益者（如长江中下游地区）在地理范围上的不对应，生态环境具有公共物品性质，导致生态服务提供者无法得到合理补偿，free rider）但这一巨大生态价值在市场交换中体现出来。①生态可持续性原则（The Principle of Ecological Sustainability or Interspecies Justice），要求人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用自然资源和能源。 ②社会及经济平等原则(The Principle of Social and Economic Equity or Intragenerational Justice)，即个人可以在平等基础上按适当的标准获取自然资源和能源，并应允许其对需要的满足。 ③对后代负责的原则(The Principle of Responsibility for Future Generations or Intergenerational Justice)，人们必须以一种不危及后代人满足其自然资源和能源需求的能力的方式开发利用自然资源和能源。 这三项中第一项原则将强可持续性(strong sustainability)及弱持续性（weak sustainability）区分开来，它保障人类只能在生态系统可承受的范围内来满足其所有的需求，包括现存的和将来的。所以该原则统摄后面两个原则，就此意义而言，也就高于其余两个原则。 2003年3月，在第十届全国政协会议上不少政协委员建议我国应尽快建立生态补偿机制。主要关注点是流域的生态补偿以及森林资源的生态补偿问题。 1992 年末原林业部邀请10部委用40天考察调研了 6 亿作“生态补偿”。经历了3年的讨价还价，这个方案流产了。 30% 补偿护林人，并下。,换言之，谁是补偿者以及补偿给谁的问题。西部地区的主导观点是应当建立长江中下游对上游的补偿机制，主要理由是西部地区保护生态和自然资源，是以牺牲短期的经济发展为代价的，而生态受益者是中下游地区，如果由此付出的代价全部由西部地区承担，难免有失公平。尤其是长江上游地区，为了长期稳定地保护好生态环境，还需实施生态移民，这给地方经济带来了相当大的压力。如果由东部省市出钱成立一个生态基金，用于上游地区生态环境保护和补偿西部地区的经济损失，那么就可长远地解决这个问题。以阿坝州为例，自1999年天然林停采禁运后，阿坝州全州林业系统债务98651万元无法归还。阿坝州向来以木头财政为主，天然林禁伐后很多县财政收入失去主要来源。阿坝州为保护好长江上游的生态环境至少在短期内付出了高昂的代价，经济损失巨大。该州有关部门负责人认为，长江中下游省市有义务对保护长江生态环境进行投入，应该建立长江中下游对上游的补偿机制。 二、关于我国森林资源生态补偿机制的立法实践 1998年月 2001 年起，国家财政拿出10亿在11个省进行试点，还拿出300亿元用于公益林建设、天然林保护、退耕还林补偿、防沙治沙工程等等。.5元给予补偿，不足部分由市、县政府给予补偿。” 我国最有影响的生态补偿政策就是“退耕还林