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浅议如何实现水资源的有效管理利用 国际分析家预测，21世纪是水的世纪。水资源危机早已成为世界各国所关注的一个重要问题。1977年联合国水事会议就已提出警告：“石油危机以后的下一个危机就是水的危机。水危机已严重制约人类的可持续发展。 一、深圳水情 我国是一个水资源短缺、干旱缺水的国家，全国拥有水资源2.8万亿m3，水资源总量居世界第六位，但我国人均占有水资源仅为2156立方米（2007年），只是世界平均水平的1／4，世界排名110位，是世界上人均拥有量最低的国家之一，被联合国列为13个贫水国家之一。 深圳更是严重缺水的城市，2009年深圳市用水总量达18.2亿立方米，而可提供原水只有3.5亿立方米。人均拥有水资源量仅为235.7立方米，约为全国平均水平的1/10。深圳的水情有三个特点：一是本地水资源匮乏。由于地理条件比较特殊，深圳境内无大江大河大湖大库，蓄滞洪能力差，本地水资源供给严重不足，七成以上的用水需从市外的东江引入，全市现状水资源储备量仅能满足20天左右的应急需要，二是台风暴雨频繁。全市降雨时空分布不均，八成以上集中于汛期，年均受台风影响4～5次；由于城市化进程在一定程度上破坏了自然水系，全市约有一半河流未得到治理，加上现有防洪排涝基础设施建设标准不高，局部区域排涝设施不够完善，受洪涝灾害的威胁较大。三是河流污染比较严重。全市绝大多数河流河道短小，呈明显的雨源型河流特征，雨季是河，旱季成沟，缺乏动态补充水源，水环境容量偏小，城市污染负荷远远超出本地水环境承载力，流域城区的河流普遍受到污染，水环境治理压力巨大。 二、水资源的治理目标 经过三十年的发展，我市的社会经济建设取得了显著成就，然而也面临着严重制约发展的四个“难以为继”：土地和发展空间、能源和水资源、城市人口承载力、环境承载力。而这四个问题都与水有关，集中体现在水资源短缺、水环境污染和水安全缺乏保障。具体而言，则是本地水资源严重匮乏，大量境外调水增加了城市供水的安全风险；未经处理的污水大量排入城市水体，使水环境持续恶化，水生态遭受严重破坏；城市建设侵占河流的生态防护范围，城市防洪存在着潜在危机。2006年7月26日，《深圳2030城市发展策略》获得市人大常委会批准，该策略提出建设可持续发展全球先锋城市的宏伟构想，以及“和谐深圳”、“效益深圳”的新的发展模式，对深圳的水资源和水环境提出了更新更高的要求。为打破四个“难以为继”的瓶颈制约，《深圳水战略研究》应运而生，提出将深圳建设成为“富水型”城市。建设“富水型”城市是通过各项措施的实施，使深圳逐步实现从“缺水”城市向“不缺水”城市的重大转变，使深圳的未来发展有充足的水资源供给保障。《深圳水战略研究》提出了包括“一个目标、三大战略、九项行动、60类具体项目”的应对之策，提出了水资源保障、水环境恢复、水安全保障三个战略。水资源保障战略提出节水和水资源综合利用是未来深圳30年水资源保障的最重要途径。重在发掘水资源优化及增长潜力，采取内部节水与外部引水并重策略，调整用水结构。深圳将根据各地不同情况推广污水回用、中水利用和海水利用，同时对雨洪加以利用。水环境恢复战略，提出深圳应从“先污后治”的传统治污思路转变为综合治污，并进行全方位的生态修复和水体城市化。根据不同河流、海岸特点，进行湿地、涵养林建设，同时打造宜人的城市滨水空间。水安全保障战略，提出将探索区域合作方式，在市区或周边兴建和扩建水源储备地，在5~10年内将水源储备提高到3个月以上，同时加强水源保护区建设和河道防洪能力的提高，确保水质安全。 三、水资源的治理措施 结合《深圳水战略研究》的思路，谈谈我的个人想法。 （一）水资源的管理，应坚持以人为本，树立全面、协调和可持续发展的科学发展观。在目前部门分工协作、分级负责、流域管理和区域管理相结合的管理体制基础上，探索建立统一、精干、高效，充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益高度协调统一的水资源优化配置，为早日实现把深圳建设成全球先锋城市的伟大目标奠定基础。 （二）采用科学技术管理措施 水资源管理与其它水利管理密不可分，涉及技术、经济、生态、环境，以及社会科学各领域，是综合性管理。为了保证水资源配置、开发、利用和保护等工作规范化开展，程序化管理，依靠规程规范和科学技术来协调各种涉水技术活动，实现水资源的合理配置。 1、加强污水的处理回用，充实城市水源。污水处理的基本投资和运行成本比长距离调水和海水淡化要经济。城市污水水量稳定集中，不受季节和干旱影响，且绝大部分是可再生的清水，若处理达到一定的标准后，将是城市稳定的