国外遗传资源获取与惠益分享的立法模式及对我国的启示.pdfVIP

ANDDwm01呱踟V01．18No．1 2008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷第1期 CHINAPOPULATION。RESOURCES 国外遗传资源获取与惠益分享的立法模式 及对我国的启示。 秦天宝 (武汉大学环境法研究所，湖北武汉43(}072) 摘要为了公平合理分享确保遗传资源的惠益，很多生物多样性大国在1992年《生物多样性公约》的基础上，采用公法管制的模式来 调整遗传资源ABS问题。在此框架下，各国又采取了修订／解释、综合性立法、专门立法以及超国家立法等四种形式。这几种立法形 式各有千秋．但其趋势是制定专门的立法，具体步骤是先制定行政法规，待条件成熟后逐步过渡为国家立法。这一趋势。值得我国相 关立法借鉴。 关键词生物遗传资源；生物剽窃：生物多样性公约；立法模式；中国 中图分类号DF468文献标识码 A 文章编号1002—2104(2008)01—0202一05 21世纪是生物技术时代，发达国家的跨国公司利用 措施，政府部门在此过程中发挥主导作用，依法进行调整 其在经济和技术上的绝对优势，正在对全球范围内的生物 和管制。所有这些立法，又可以划分为修订／解释模式、综 遗传资源进行着一场新的“圈地运动”。他们无偿或低价 合性立法模式、专门立法模式以及超国家立法模式等四种 地从发展中国家获取遗传资源，然后对其进行所谓的“提 类型。[3] 纯”或加工，将其视为“发明”获得专利，并进行商业性开发 本文将对公法管制模式的四种立法类型进行考察，分 利用，获取巨额的利益。但是，他们却没有让发展中国家 析各种类型所适用的背景、条件及其优劣之处，以期得出 公平合理地分享利用遗传资源所获得的经济、科技和其他 一些规律性的认识，为我国的相关立法提供参考。 各种惠益。这就是所谓的“生物剽窃”或“生命海盗” 1修订／解释模式 (Biopimcy)现象。 1992年《生物多样性公约》(以下简称为“《公约》”)将 很多国家对ABS问题的认识，起源于《公约》的谈判与 遗传资源的法律地位界定为人类共同关切之事项uj，这为 生效。此后，该问题才逐渐为立法者与普通公众所了解与 各国应对“生物剽窃”、确保遗传资源的惠益分享(以下简 认识，并进入这些国家的立法议程。在此过程中，有些国 称为“ABS”)奠定了初步的国际法基础，同时也为各国采取家对相关规定进行扩大解释，以便将遗传资源纳入现行法 符合国情的履约对策提供了灵活的空间。在这种情况下， 的调整范围，或对现行立法进行修订，增加ABS方面的规 世界上一些主要的遗传资源国也开始制定国内立法，确立 定。马来西亚(沙捞越邦)就是如此。 本国关于遗传资源ABS的政策框架和法律机制，旨在最大 马来西亚是世界上12个生物多样性最为丰富的国家 限度地维护本国的利益。 之一。其生物资源相当丰富。热带森林覆盖了大部分国 纵观《公约》生效10余年来各国的立法实践，已经有 土，是地球上生态系统最为丰富的地区之一。沙捞越 50多个国家和地区[2j根据《公约》确立的原则与框架已经(‰wak)是马来西亚最大的一个邦，享有比其他邦更特殊 或者正在制定ABS方面的立法。各国通过这种公法管制 的地位，他们可以制定与联邦不同的政策与立法。 的模式，针对获取本国境内的ABS活动制定了专门的立法 1987年美国国家癌症研究所获得马来西亚总理内阁 收稿日期：2007—09—18 作者简介：秦天宝，副教授，所长助理，法学博士，研究方向为国际与比较环境法、自然资源法与生物多样性法。 *该文为国家社会科学基金项目(编号：06肼x036)的阶段性成果。 ·202· 万方数据 秦天宝：国外遗传资源获取与惠益分享的立法模式及对我国的启示 瓣嘞 经济规划部的收集于出El许可证，随后获得沙捞越邦林业 种温度地带，适合许多种不同生物