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申论写作延伸阅读：建设生态文明 依法开展环境影响评价 为进一步加强环境监管，从源头上扭转生态环境恶化趋势，有效破解资源环境约束，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价”。这是党中央、国务院对当前和今后一个时期加强环境影响评价工作的总要求，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。 一、依法开展环境影响评价的重大意义 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，为加强环境保护提供了强大动力。同时，加强环境保护又为推动经济发展方式转变提供了有力保障。环境影响评价作为一项重要的环境管理制度，对区域和行业发展规划以及各类建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。严格依法环评既是从决策源头防治环境污染和生态破坏的内在要求，也是加快转变经济发展方式的必然选择。 依法环评是强化污染减排与治理的“控制闸”。建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点，强化污染减排与治理是应对日趋强化的资源环境约束的关键举措。“十二五”期间，国家要求主要污染物排放总量减少8%—10%。环境影响评价作为市场准入的重要“门槛”，通过严格环境准入标准，把主要污染物总量控制指标落实到重点区域和行业的发展规划中，统筹区域发展与环境保护，统筹行业发展与污染控制，保证污染物排放量控制在最小范围内；把减排任务落实到具体的建设项目中，以改扩建项目环评为抓手，推动淘汰落后产能，促进企业持续创新、应用先进科技，实现“增产不增污”、“增产减污”。 依法环评是推动经济结构调整和国土空间优化开发的“调节器”。经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。依法环评，就是要以环境友好为导向，通过调整产业结构、提升经济发展质量，促使资源要素跨行业、跨区域合理配置，统筹解决不同地区和行业的环境问题；通过优化重大生产力布局、推动国土空间优化开发，有效防范布局性环境风险和结构性环境隐患，推动经济发展与环境保护并重、同步。 依法环评是保障和改善民生的“杀手锏”。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。环境保护是惠及当代、造福子孙的重大民生问题，环评工作直接关系到公众的环境权益与社会和谐稳定。依法环评，就是要通过建立起政府、专家、社会团体、项目建设单位与普通公众的沟通渠道，表达民意、倾听民声，坚决叫停严重损害群众健康的建设项目，对污染物超标排放的企业集团和有关地方实行“区域限批”或“行业限批”，从源头预防环境污染，遏制落后产能和污染跨区域转移、向乡村蔓延。二、环境影响评价的重要进展和发展方向 “十一五”期间，我们通过创新管理模式、拓展工作领域、强化服务意识，使环境影响评价在推动经济社会环境全面协调可持续发展中发挥了重要作用。 一是从宏观战略层面预防环境问题，成为环境保护参与综合决策的主渠道。全面推进规划环评，促进了重点区域的合理布局和重点产业结构的优化升级。努力探索战略环评，完成了环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评试点，探索了破解区域资源环境约束的有效途径。 二是主动服务经济平稳较快发展，成为国家宏观调控的有力抓手。在国际金融危机冲击的严峻形势下，做好有利于扩大内需、符合环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目的环评审批工作，有效促进了经济平稳较快增长。同时，给822个“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）、低水平重复建设和产能过剩项目设置了一道不可逾越的环评“防火墙”，涉及投资3.18万亿元，为国家宏观调控做出了应有的贡献。 三是严格环境准入标准，成为污染减排和生态保护的重要保障。提高新建项目的准入门槛，推动结构减排，促进工程减排，落实管理减排，努力控制污染物“增量”。通过“上大压小”、“以新带老”治理老污染，推动区域综合治理，大力削减污染物“存量”。国家环保验收的1473个建设项目累计削减化学需氧量13.22万吨/年，二氧化硫125.49万吨/年。严格执行生态功能区保护的法律法规，优化项目布局和选址选线。 四是积极推进政务公开和公众参与，成为维护群众环境权益的重要途径。率先制订实施《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确公众参与作为环评审批的必要条件，采取座谈会、听证会等方式广泛征询公众意见，把群众满意不满意、答应不答应作为环评审批的重要参考依据。自觉接受社会和舆论监督，构建维护群众合法环境权益的畅通渠道。 当前和今后一个时期，随着工业化、城镇化的快速推进，治污减排、改善环境、防范环境风险和应对全球环境问题的压力不断加大，环境影响评价既要破解日趋强化的资源环境约束，又要防范易发多发的环境污染事故，任务更加艰巨，责任更加重大。我们必须适应新形势、新目标和新要求