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对推动反腐倡廉制度刚性运行的几点思考 　　【摘 要】 文章分析了影响反腐倡廉制度刚性运行的主要因素：首要因素是制度设计本身的不科学、不合理；关键因素是制度执行机制不健全；重要原因是制度执行环境的不良因子影响。提出了推动反腐倡廉制度刚性运行的对策与建议：要构建更加科学合理的制度；建立和完善制度执行机制；加强制度执行环境建设。 　　【关键词】 反腐倡廉；制度法规；刚性运行；对策 　　随着改革开放的不断深入，我国法规制度的制定进入了高峰期，反腐倡廉法规的制度建设也同样如此，随着中央不断加强反腐倡廉建设的力度，已经初步形成了较为完善的反腐倡廉制度体系。从 2002 年至今，先后制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等 200 多条法律法规。“徒法不足以自行”，法律制度制定以后，需要通过有效的刚性运行才能保证制度执行力的切实提高。毛泽东曾说过：“如果有了正确的理论，只是把它空说一阵，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也没有意义。”[1]美国学者艾利森也曾指出：“在实现政策目标的过程中，方案的功能只占 10%，而其余的 90%取决于有效的执行。”[2]从当前反腐倡廉建设的实际来看，反腐倡廉制度的刚性运行还不够理想，成为我们党和政府反腐倡廉制度建设的“瓶颈”。因此，如何提高制度执行力、推动制度的刚性运行，就成为摆在我们面前亟需解决的问题。 　　一、影响反腐倡廉制度刚性运行的主要因素 　　影响制度刚性运行的因素主要体现在制度本身的原因、制度执行过程的原因、制度执行环境这几个方面。目前，反腐倡廉制度不断出台完善，党的制度建设体系也在不断健全，但仍然存在诸如“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“约束有效、监督乏力”等制度刚性运行不足的问题，这就使有些制度成为“摆设”，难以发挥其应有的效力及作用，所谓“法善而不循，法亦虚器耳”。具体来说，影响制度刚性运行的因素主要有： 　　1、首要因素是制度设计本身的不科学、不合理 　　一个好的制度是包括制度的内容、制度的设计主体、制度的整体配套等在内的一系列因子的总和。但现有的一些制度在设计上确实存在内容空洞、笼统、约束不明确甚至内容“盲区”的问题；在设计主体上存在主体缺位问题；在整体配套方面存在制度相互冲突等问题。 　　第一，在内容设计上，由于其空洞、笼统、不具体，导致制度的权威性和威慑力不足。有些制度内容上过于宽泛、界限模糊，缺乏针对性和实效性，加大了执行制度的随意性和弹性，这样既不利于执法部门的具体执行，也不利于人们遵守。例如，一些法律规定用“严禁”、“不准”、“不许”等禁止性词语做出了明确规定，但对违反这些禁止性规定所应承担的法律后果以及如何处理，却没有明确的处罚措施，使得“违法成本”降低，一些违规者得不到应有的处罚。 　　第二，设计主体缺位是制度设计不科学、不合理的重要表现，也必然导致制度刚性运行不足。制度的制定与设计不是一己之力能完成的，其主体除了制度的制定者，还必须包括制度的执行者、制度的监督者和制度的评价者。合理科学的制度设计体现在一个制度出台后能否有效施行、能否体现出应有的效果，而且制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而在当前体制下，往往只有制度的执行者是制度的唯一责任者，其他方并不能负起相应的责任，设计主体的缺位也必然导致制度执行力差。 　　第三，从整体配套来看，有些制度缺乏系统性和协调性，制度的整体聚合力不强。系统性、协调性是制度执行力强的重要前提。但目前，有些系统内的制度不仅出现摩擦、脱节现象，甚至出现“制度打架”的现象，这就很难形成制度执行的整体合力，大大降低制度的执行力。此外，有些制度协调性不够、衔接不好，没有相应的配套规定，制度在贯彻执行时无从下手，难以在实际操作中真正得到实施，只能停留在宣传教育的表层面。 　　2、关键因素是制度执行机制不健全 　　当前，制度执行环节存在很多问题，健全有效的制度执行机制是制度刚性运行的重要保障，具体体现在制度执行的监督检查机制、信息交流反馈机制、制度执行的责任追究机制等方面。 　　第一，制度执行过程中的监督检查机制乏力，这是导致制度刚性运行不足的关键所在。制度出台后，需要有效的监督检查机制来保证制度的刚性运行，实现对制度执行过程的控制。但当前，在制度执行过程中，还没有完善的监督检查机制。在制度检查时缺乏硬性规定和统一标准，开展检查往往是临时性的。有些制度在经过收文处理流程之后就束之高阁，起不到应有的效果。现存的监督机制也存在监督不到位、不自觉的问题。这些实际存在的诸如监督途径、监督意识的缺乏，有些干部不愿也不敢监督，影响了反腐倡廉制度执行的质量和成效。 　　第二，制度执行中缺乏信息公开、交流反馈机制，这是制度执行力大打折扣的重要原因。制度的有效执行，与有