从《儿童权利公约》出发浅谈国际法视角下的儿童生存权.docVIP

从《儿童权利公约》出发浅谈国际法视角下的儿童生存权 　　【摘 要】当下，对于儿童权利的特别保护世界各国均已达成共识，而儿童权利体系的基础即生存权，在此笔者选择以《儿童权利公约》为蓝本，尝试探究一下国际法视角下儿童生存权的法律问题。生存权可以分为两个层面，即基础层面和高级层面。前者是指生存应具备的基本权利，即基本的健康和福利。生命权、享有相当的生活水准权、享有最高标准的健康权都是其中应有之义。后者则是指现代文明下生存的较高需求，即生活的幸福与尊严。其中包括受抚养权、姓名权、国籍权和隐私权。 　　【关键词】儿童；权利；生存权；国际法 　　现代社会中，世界各国均已对儿童权利进行特别保护达成共识，而生存权则是儿童权利体系的基础。社会对儿童人格尊严施以何种程度的尊重体现着儿童生存的状况。在此笔者选择以《儿童权利公约》（以下简称公约）为蓝本，尝试探究一下国际法视角下儿童生存权的法律问题。生存权可以分为两个层面，即基础层面和高级层面。前者是指生存应具备的基本权利，即基本的健康和福利。生命权、享有相当的生活水准权、享有最高标准的健康权都是其中应有之义。后者则是指现代文明下生存的较高需求，即生活的幸福与尊严。其中包括受抚养权、姓名权、国籍权和隐私权。本文将从上述两方面探讨儿童生存权的法律问题。 　　一、基本的健康和福利权利问题 　　（一）生命权 　　生命权，顾名思义是指以自然人的性命维持和安全利益为内容的人格权，具体是指人身不受伤害或得到保护以免遭伤害和杀害，取得维持生命和最低限度的健康保护所必须的权利。生命权是最基本的人权已成为全世界的共识，有关生命权的规定广泛见之于各类人权文件中。《世界人权宣言》第3条规定：“人人有权享有生命、自由和人身安全。”《公民权利与政治权利国际公约》第6条第1款也作了类似规定。更为重要的是，国际社会把生命权的保护作为最高的法律信仰。公约吸收其他文件的观点，将生命权的保护条款作为关于儿童实体权利的第一个条款。该条规定：“1.缔约国应确认每个儿童均享有固有的生命权；2.缔约国要最大限度地确保儿童的生存与发展”。更值得注意的是，在缔约国初次报告制作准则中基本原则即包括生命、生存与发展权。这说明生命权不仅仅是一项实体权利，它更统领着公约其他实体权利的行使。 　　公约第19条列举了侵犯儿童生命权的主要形式，其中含有“任何形式的身心摧残、伤害、凌辱、忽视、照料不周、虐待或剥削”，并要求缔约国采用适当的立法、行政措施，建立行之有效的社会方案，向儿童和儿童监护人提供必要的支援资助。此外，还需引进其他预防方式，并查明、处理和追究上述的侵犯儿童事件，必要时进行司法干预以保护儿童免受上述侵犯。 　　在公约实施时，儿童生命权超越其他权利成为公约首要的保护对象，即使宗教信仰和传统习俗（例如：割礼）也不可侵犯。公约要求缔约国采取措施废除会伤害儿童的传统习俗等，以避免儿童受到不人道待遇。 　　（二）享有相当的生活水准权 　　对于“生存”的理解在现代社会中早已不仅仅停留在生命权不受侵害，还应当包括一些物质条件，即基本的社会保障、无法维持生存情况下的救济以及获得促使个人身心发展的必要条件。同理，儿童的生存更需要此种较高层次的生活水准。因此公约第27条第1款规定：“缔约国确保每个儿童有权享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平”。 　　相当的生活水准，首先应当满足食物衣着充足、住房条件适宜。公约确认儿童有此权利，也就要求缔约国承担为儿童提供充足营养的义务。饥饿与营养不良是导致幼儿死亡的主要原因。因此，缔约国应当采取必要的措施减少此类现象，为儿童提供充足的营养食物和清洁的饮用水、保障食物安全、防治传染病，营造有利于儿童健康成长的卫生环境。 　　相当的生活水准必然包含适宜的住房条件。经济、社会和文化权利委员会将“适宜”解释为“安全、和谐、有尊严”。即包括获得“充分空间、安全、光照、通风及基础生活设备”等基本生活条件，得到“充分的隐私保障”及“距离工作和基础设施的适当位置”。 　　当儿童的家庭不能保证儿童健康成长所需的条件时，缔约国负有提供援助和基本福利的第二责任。公约第26条第1款和第27条第3款分别规定：“缔约国需确保儿童有权受益于社会保障（包括社会保险），并应根据其国内法律采取必要措施充分实现这一权利，缔约国依照本国条件，在其能力范围内，需采取适当措施帮助父母或其他负责照顾儿童的人实现这些权利，并在需要时提供物质援助和资助方案，特别在营养、衣着和住房方面”。 　　此外，公约创造性的对残疾儿童作出专门保护。公约第23条第2款规定残疾儿童应当被缔约国特别照顾，并应根据其实际情况对其照料人提供适当援助。在该条第一款中明确了特殊照顾残疾儿童的目标是“确保其尊严、促进其自立、有利于其积极参与社会生活条件下享有充实而适