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行政推动型义工体系建设的利弊分析 　　【摘 要】创新社会治理体制，释放社会发展活力，是十八届三中全会提出的社会体制改革的重点内容。开化县正在开展的义工组织服务体系建设是开化县社会治理体制创新的重要举措，但其义工体系建设采用的行政推动模式却利弊各半。文章通过开化义工体系建设的特点、利弊分析，探讨社会治理理论下，政府在义工体系建设中的作用。 　　【关键词】行政推动；义工体系；政府作用 　　党的十八届三中全会在创新社会治理体制中提出“增强社会发展活力，提高社会治理水平”的要求。各地政府在加快全面深化改革的同时，纷纷关注社会治理创新，探索社会治理体制改革。浙江省开化县结合党的群众路线教育实践活动，发动广大党员干部开启义工体系建设，将义工服务作为宣传和推进国家东部公园建设的一个抓手、践行党的群众路线教育实践活动的一个载体，广泛动员党员干部投身于国家东部公园建设，投身于为人民服务的大潮中去。 　　一、开化县义工体系建设的行政推动特点 　　中共开化县委于2014年4月出台《关于开化县义工组织服务体系建设的实施意见》和《关于开化县加快和促进义工组织发展的实施办法（试行）》两个文件，正式启动开化?国家东部公园义工组织服务体系建设工作，截止5月底，成效显著。仔细分析开化县义工体系，具有鲜明的行政推动模式的特点。 　　（一）政府工作的推进是行政推动义工服务的动因。开化县2013年确立“推进主体功能区试点，建设国家东部公园”的发展战略，将国家东部公园建设列为二O二O年以前的县域中心工作。而这项工作中有许多难题需要破解：一是，国家东部公园基础设施建设过程中，市场意识与县财政局促的矛盾；二是，生态环境、市容市貌的整治中，所需的社会动员力量与政府、社会组织所能实现的社会动员力量存在强烈的反差；三是，国家东部公园建设中公民素质的提升……这些难题的突破点就在社会治理创新。开化县委紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，以义工服务为抓手，以建立覆盖全社会、与政府服务、市场服务相称衔接的义工组织服务体系为目标，让义工服务融入国家东部公园建设的各个领域，将义工服务作为政府公共服务的有益补充来推进县中心工作的完成。 　　（二）建立类似行政机关的组织体系。在开化县义工体系中，建立开化县义工服务工作委员会和各部门、乡镇义工工作领导小组的义工领导体系，建立开化?国有东部公园义工联合会和各部门、乡镇义工服务队的义工服务体系。从中可以看出，开化县义工体系完全依托行政机构体系，模拟行政机构体系。自上而下的义工组织服务体系，使政府在义工体系建设时不仅承担了主导作用，还成为其最主要的主体，而社会公众却位于从属地位。 　　（三）行政管理式的运行机制。在开化县义工体系建设过程中，以行政发文的方式建立义工组织机构，明确分管领导和义工网管理员，进行义工实名注册；出台义工家园管理制度，明确了义工的职责、服务公约；建立义工服务的优待激励措施，建立义工积分兑换机制、义工服务星级评定制度和义工促进奖，并与党员干部的晋升晋级、评优评选相挂钩；建立联席会议制度、义工家园发展基金等保障措施。从整个义工体系运行机制看，政府通过“下文件、定指标、给经费”的行政指令办法，使行政控制力深入义工组织服务运行的方方面面，行政分管领导成为义工服务的主要推行者。 　　（四）行政考核式的监控体系。在明确各部门、乡镇的相关职责的同时，开化县义工组织服务活动的监控通过开化县义工委员会下设于县委宣传部的义工委办公室的义工网展开，从义工网数据库中可以实时统计下属义工服务队的注册人数，实时监控义工服务情况。建立完善的义工服务活动档案，由县督察考核办公室对义工服务工作进行考核，并作为综合争先考核的重要依据。由此可见开化县义工组织服务的监控主体是政府部门，监控形式为行政审核，监控体系更接近于行政考核。 　　二、行政推动型义工体系的优势 　　政府强有力的推动力弥补了来自社会成员自身参与义工组织的动力不足，同时政府又掌握各种政府资源，所以政府有足够的力量来推动义工体系的建设，使义工体系在短期内建成并开展有效活动。 　　（一）义工队伍迅速壮大。开化县有组织的义工活动始于2010年7月23日正式组建的义工联合会，当时仅10余名热心人士响应加入，到2012年5月止，也仅发展义工60名。开化?国家东部公园义工体系建设启动以来，依靠行政推动力，开化县各单位工作人员纷纷完成义工个人注册，县内义工队伍迅速扩大，至5月底，开化县已有义工队伍155支，义工人数已达2654人。行政推动有效地激发广大党员干部参与义工活动的积极性。 　　（二）义工活动频度巨幅增长。开化县实施“义工积分制”以来，不到两个月时间，各义工服务队已开展活动88次，参与人数达1758人次，个人最高积分达42分。活动内容涉及：环境卫生治理、医疗卫生知识宣传及义诊、