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对人大代表结构的分析 　　摘要:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表作为人民代表大会的重要主体,肩负着重要使命和职责。人大代表的结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现。本文系统分析了人大代表的结构现状,着重探讨了形成人大代表结构现状的原因,并提出了优化人大代表结构的相关建议。 　　关键词：人大代表政治制度结构现状 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它是以人民代表大会为政权组织形式,以民主集中制为组织原则,由人民选举代表组成国家权力机关,统一领导国家事务的制度。坚持和完善这一制度,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。 　　人大代表既是我国人民代表大会制度的主体,又是各级国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现和人民代表大会制度作用的充分发挥。因此,优化人大代表的结构,是人大更好地发挥制度优势的一个重要前提,也是在人大历届换届选举工作中必须重视和解决的一个重要课题。 　　一、人大代表的结构现状 　　长期以来,人大代表按照类别划分为工人、农民、知识分子、其他劳动者、干部、解放军、归侨侨眷、少数民族、民主党派和无党派、妇女等。这些类别的要求既体现了我国社会主义民主的特点,也有利于保证国家政权的统一性,并尊重社会各阶层和人民群众利益的多样性。这种划分方法,在相当长的历史时期内,很大程度上保障了各行各业以及构成社会主体的人口都有代表。这就为保证人民当家作主,坚持和完善人民代表大会制度发挥了重要作用。对现行代表结构最为通俗的划分情形如下: 　　(一)政党结构 　　在各级人大代表大会中,中国共产党党员占有一定的比例,它不低于50%,不超过65%。中国共产党是我国的执政党,在这个比例中,通过党员在各级人民代表大会中起主导作用,保证党的路线方针得到贯彻,保证把党的政策变成人民的意志,特别是在非常时期,更需要党员在大会上发挥作用,因此,党员在人大代表中占多数是非常重要的一项组织措施。 　　(二)界别结构 　　在人民代表大会中,有工人、农民、知识分子、少数民族、华侨、军人等各种比例,这是在代表名额分配时,有意识地对这一构成比例进行合理的安排,使我国人民代表大会包括了各方面的代表人物,有利于人民代表大会的决策更符合民主化、科学化的需要,也有利于各界别代表在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。 　　(三)知识结构 　　在人民代表大会中,要求每个代表都具有同等的知识水平是不可能的。但作为一名代表应掌握一定的马克思主义基本原理,掌握相应的法律知识和必需的专业知识,这是知识结构的前提和基础。在整体中,应该有初级、中级、高级知识水平的代表,还要有文、理、工、农等不同专业人才的代表配合交叉,以互相补充,实现整体效应。 　　(四)年龄结构 　　是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的配比组合。不同年龄的代表具有不同的体质和智力,老年人阅历丰富,功底深厚;中年人年富力强,判断准确;青年人精力旺盛,思想敏锐。一个具有合理的年龄结构的人民代表大会,才能够发挥各自的智能水平,保证有旺盛的生命力和创造力,发挥最佳群体效能。 　　(五)性别结构 　　男代表和女代表由于性别不同,在智力和个性上体现不同的特征。女代表在人民代表大会中占有一定比例,有利于反映妇女们的建议和意见。目前,妇女代表比例偏低,应在今后的换届选举中,逐步提高比例。 　　简单分析人大代表构成的数据,不难得出“三多三少”的结论。即代表结构存在着干部代表多、老总代表多、党员代表多;一线的劳动者代表少,妇女代表少,青年代表少。从全国的情况看,各地的市级人大代表都或多或少地存在着这样的现象,这一结论具有普遍性。 　　二、造成人大代表结构现状的原因 　　随着改革开放的逐步深入,我国的经济生活和政治生活发生了重大变化,代表结构比例的理论基础也发生了很大变化,在经济、教育、文化、卫生等领域出现了新阶层,如民营企业、个体工商户、民办学校、个体医生等。现行的代表阶层中不包括新出现的阶层,当代表结构的划分不适应变化了的社会状况,存在的弊病也日益突出,有碍于更好地发挥人大的作用。这些矛盾主要表现在: 　　(一)农业人口大量向城市转移 　　虽然许多流动人口的身份还是农民,但是他们所从事的工作是第二或第三产业。此外,部分农民进城后经过一番奋斗自己当上了老板,但是由于存在着户籍限制,他们还是农业户口,这里存在着农民和其他劳动者之间的交叉。 　　(二)工人、知识分子的区别越来越不明显 　　从理论上讲知识分子也是工人阶级的一部分,从社会状况上看,知识分子已覆盖了各行各业,知识分子阶层的包容现象比较突出,知识分子作为一个独立的阶层已不科学。特别是在现代化企业里,员工普遍文化程度较高,在企业内部又有生产、研发、装配、销售等专职