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冷战后美国的里海―中亚能源政策 　　[摘 要]为确保里海――中亚能源进入国际市场及其能源安全，削弱俄罗斯在该地区的垄断性影响，美国在冷战后通过投资开发、建设多元化油气管道和支持划分里海主权的方式参与到对中亚能源的博弈中。但是由于各种因素的掣肘和自身实力有限，美国的战略目标并不能完全实现。 　　[关键词]美国；能源；里海；管道；外交 　　里海――中亚地区（1）拥有丰富的石油天然气资源，能在一定程度上满足日益增加的全球能源需求缺口，对平衡全球能源格局起着重要的作用。首先，里海油气资源对各国实现能源进口多元化具有重要意义；其次，在原有油气储备基本瓜分的情况下，它为像中国等后来者提供了获取能源的重要平台；再次，由于它地处欧亚大陆接合部以及波斯湾与伏尔加-乌拉尔及西伯利亚等世界最大油气产区之间的“石油心脏地带”，具有位于“世界岛”中心位置的战略意义。苏联解体后，美、俄等地缘政治大国均卷入了对该地区的能源争夺。美国的里海能源外交包括以下方面。 　　一、获取能源勘探开发合同 　　尽管美国从里海――中亚直接进口的能源非常有限，但其意在遏制俄罗斯的传统垄断地位。布热津斯基指出：“里海石油非同小可，它关系到原苏联各共和国能否不可逆转地脱离俄罗斯之大问题，任何一个国家都不应该垄断里海石油的出口”；“美国的首要利益是帮助确保没有任何一个国家单独控制这一地缘政治空间，保证全世界都不受阻碍地在财政上和经济上进入该地区”；美国“必须反对俄罗斯为垄断进入该地区的途径而作努力，因为这不利于这一地区的稳定”。[1]198因此，美国的国际能源政策往往具有双重性，既服务于满足国内能源需求，又服务于国家外交目标。 　　里海国家刚刚独立，美国政府就迅速与所有国家签订了双边贸易和投资协定，为美国的能源企业从事能源开发提供了法律保障。1992年10月，布什总统签署“自由促进法案”，向中亚国家在内的独联体国家提供援助。第二年，美国的切夫隆石油公司即与哈萨克斯坦政府签署一份为期40年的长期协议，联合开发田吉兹大油田。这是国际石油公司角逐里海能源的开始。1994年，美国公司和其他西方能源公司与阿塞拜疆成立合资公司，联合开发该国最大的阿泽里―奇拉格―久涅利油区。美国的优尼科公司和埃森美孚公司亦曾与土库曼斯坦签订勘探开发油气协议，但它们“最终没有足够的时间等到开采石油的那天而选择放弃”。美国公司还因为乌兹别克斯坦“拒绝改革”而选择了离开。 　　1997年7月，时任副国务卿塔尔博特将美国中亚政策的目标概括为促进民主、建立市场经济，保证中亚各国内部及中亚各国间的和平与合作。1999年3月美国通过《丝绸之路战略法》，规定美国支持中亚和南高加索国家的政治、经济独立并促进地区的经济合作与和解，对边境管理、人道主义危机、自由市场经济和相关基础建设等提供特别援助。克林顿政府为其中亚政策确定了四个目标：（1）民主化；（2）市场导向改革；（3）与西方政治军事机构整合；（4）在不扩散、反恐、禁毒问题上实行负责任的安全政策。[2]32 　　目前美国的能源勘探开采活动主要集中在哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海沿岸地区，两国除库姆科尔油田由俄罗斯的卢克石油公司和中国石油天气总公司以各自50%股份的形式合作开采外，其它油田被以美国为首的西方能源巨头所控制。 　　美国能源企业与里海国家能源合作方式主要有：联合经营、许可证协议、产品分成协议等。到2000年，美国的埃克森-美孚、切夫隆等石油公司在中亚地区的，投资额高达300亿美元，稳居第一位，其中切夫隆一家公司就控制了该地区的全部油气储量的11%[3]144。 　　最初东道国大多采纳联合经营方式，“现在各石油生产国也变得更加精明：他们己经很少与外国石油公司成立合资企业，而更愿意签订石油产品分成合同。”[4]16哈萨克斯坦开始提高它在能源开发中的股份或分成利润，还要求公司重大决定达81%票数条件下决定财政、经济问题，从而保留了对重大问题的决定权。2005年，哈萨克斯坦政府强行回购了8.33%卡沙干油田的股份。尽管如此，美国公司仍是拥有最多股份的外国集团公司，参与开发的大都是探明储量大油藏丰富的世界级油气田，其产品分成时间长，份额油数量巨大的合同将给美国能源企业带来丰厚的利润。 　　二、推动俄罗斯控制外的油气管道建设 　　丰富的油气为大国争夺里海――中亚地区增加了能源难度。由于身处欧亚内陆，里海油气运输必须通过管道输往世界市场，而原有的管道必须经过俄罗斯，运输能力有限且年久失修，加上俄罗斯对中亚国家油气出口实行数量限制，并征收高额的过境费。修建不受俄罗斯控制的油气管道就成为里海产油国、欧盟和美国等国家的共识。为了控制中亚能源及收获相关利益，俄与西方为管道建设展开了博弈，提出了北、西、南和东等多种方案，形成了管道政治。 　　对于俄罗斯而言，中亚是其南部