在“强制”与“引导”之间--城市设计导则实施创新模式初探.pdfVIP

在“强制”与“引导”之间 ——城市设计导则实施创新模式初探 杨军恽爽 100085) (北^·稚华城市规划世“研究院．北M 摘要：我国现行城市设计导则的实施过程十存在客观性々主观性、标准化-，多样他的矛盾，导致 我国城市设“导则键乏执行力，出现“不管就乱、 管就死”的尴尬局面。针对这业矛盾．笔者深 入研究T存在相同矛衙怛解决较为有力的星缎酒店评定标准问题，提出T套先确定城口啦计控制 等级分E．再强制执行“城Ⅱ蛀计蕞本要求”和定时选择执行“城市啦汁日选要求”的新型城IH世 “导则实施模式。 关键词城市设“导则：星级酒店．评定完成度 随着我围居民生活水。F的提高，人刑对城市空间环境，研质也提出，电高的要求。城 市设H导则作为重要的指导城市窄问环境塑造的规划管理工具，存我国L绎得到了广泛 应J=|j。但是，由于城市设~』导则自身的复杂性和不确定性，辘市设甜导则的实施问题在 我周一直没有得到很好的解决。 1城市设计导则实施的难点 1 1客观-眭与主观性的矛盾 幽十城市设¨导则本身的评判标准多具有主观特征，不存在唯确定性。所以城市 设计导!l!I』中的很多要求具有小可度最性，如舒适、美观、亩』、等，而小是采用“数值” 或者“可否”等可度量的标准。但另一方向，作为城11』空问环境管理r具，城『H设汁导 则必须具有很强的可操作陆和明确的管理标准。比如说“新建建筑物矿而色彩必须与罔 边建筑m调■这确实是项能L叟善空倒环境品质、加强地区整体眭的城市设训耍求， 可南r其缺乏对“色彩与周边建筑曲调”进行町操作层面的界定，这个要求最终只能是 没有实质控制力的建泌。 1 2标准化和多样化的矛盾 城市设引导则是对其控制范罔内城市空间叫、境的统一管理。一般情批r，对于面积 m《±§*$∞‰“；*” 较小的地li，可以通过直接编％4修建陆详细规划甚军建筑方案的方式进行撺制。而城市 设{1导则的控制范围一般较大，常常涉及几个、十几个平月公里乃至整个地区或城市。 由于控制范围大，内部再地区之问的多样性不刈避免。比如要求“居住区内部J场必须 提供面积小小于100平方米的水景”。通常而占，这个要求确实能移提高屑住区的空问 环境品质，满足居民的亲水需求。但如果型求控制范围内的所有居住区都必须提供小小 于】00平方米的水景，则可能因为很多小区根本不具备提供水景的自然条件而根本无法 落实。 由rIi述矛盾，我国城市畦计导则的实旌直处】：非常尴尬的局面。如果强制执行， 那么很多要求根小没有司实施性。如果实旌引导，义面临着毫无控制力，形一U虚设的问 题。即所谓常说『『J“不管就乱，一管就死”『『J局面。 2星级酒店评定模式的引入 其实无论是刊么行业，H要涉及到标准或规范的寅施时，都会碰到上述“客观性与 t观眺”以及“标准化和多样化”的问题。通过广泛调研，笔行认为，返Ⅱo矛盾的解决， 我国星级酒店的计定W式可以为我国城市设训导则的实施提供个很好的参考雍例。 21星级酒店评定面临的问题 找斟酒店的等级标准是以星级划分的，分为一星级到五星级5个标准，五星级为蛀 高。涌店星级划分以酒店的建筑、装饰 设施设备及管理、服务水平为依据。涌店的装 饰越高档、提供的设施和服务类型越多 星级就越高。壁级涌店的评定标准中，同样存 在上述矛盾。 首先是客观性与主观口：的矛盾。评定标准¨身特性要求具有客观性，但州么是更高 的标准具有明疑的t观化特眺。以服务设施为倒，有的住客酞为“酒店提供*拉OK厅砷 是高标准的体现，InJ有的住客则会认为“涌店提供室内高尔失练习场”是高标准的体现。 其次是标准化和多样化的矛盾。比如要求酒店提供“至少10个不同风味的橙厅”，这显 然能提升酒佶的档次。但对rJ_】5些并小扪算以餐饮功能为土的其他生题类高档酒店，就 完全没有必要提供这么多类型的餐厅。 22星级酒店评定办法 制剥上述矛盾，由国家旅游局颁发的《中华人民菇和国星级酒店评定标准》(以下 简称《评定标准》)中采用下述方式予以解决。 22l强制执行“基本要求” 自先，为了保证星绒酒店的基本品质，通过强制手段要求酒店达到其所在星级的“基 本耍求”。以五晕级酒佶为例，《评定标准》巾其必须满足的基水要求包括以FA娄，即 酒店总体基本要求、酒店接待大厅基率要求、