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“双工联动”模式的发展方式探析 　　【摘 要】“双工联动”模式是当前完善社工与志愿者互动服务的一种创新，通过M市四个典型社区的比较和分析，对M市目前社工与志愿者联动的现状和问题进行阐述，同时从社区服务视角对“双工联动”模式的发展过程提出了：受众角色、增权、结构上独立和联动发展的四个发展阶段。 　　【关键词】双工联动；社区；志愿者；发展方式 　　一、研究问题的提出 　　随着社会主义市场经济体制的转变，政府逐渐从经济领域和社会领域退出，以“市场与社会”为核心、“社区制”为特征的“有限职能型”社会管理体制，即“小政府、大社会”的模式越来越成为社会各界的共识。社会管理体制的变迁，一方面意味着政府对社会资源和社会空间的控制进一步放松，需要出现相应的组织介入到政府让渡出来的领域或者新出现的社会管理领域，承担该领域的功能和角色；另一方面，也意味着社区具有越来越从原来的同质性向异质性转变的特性，突出表现为社区居民需求的日趋多元化、复杂化。因此，为了适应和满足社会管理体制变革的要求，需要各种社区草根组织、非营利组织以及志愿者组织，来填补相应的角色和承担相应的功能。 　　就M市而言，从应然性的角度来看，一方面，社会工作行业的兴起和发展适时地承担了政府在某些领域的功能让渡。2007年底，M市社会工作行业在社会工作发展调研中拉开序幕，并且市社工机构也逐步成立。随着政府不断购买社工服务，在社区、妇联、学校、司法等各领域都出现了专业社工进行专业化、专门化的便民服务。另一方面，与社工同时受到社会关注――志愿者组织和群体，也成为社区和社会服务过程中的重要力量，也承担起了政府职能让渡和社区异质性要求的责任。 　　但是，由于岗位的要求和社工数量的有限，社工在进行部分服务时，会出现人手数量不足、服务效果有限、部分技能的缺失等问题，因此，社工和志愿者以一种什么样的互动方式才能满足双方的需要，发挥超出单一组织的作用成为社会关注的问题。2007年，深圳市委政府出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，文中明确指出了两者的互动模式和互动机制，即“社工引领义工服务，义工协助社工服务”的模式，建立社工、义工联动发展的机制，亦称“双工联动”。社区与志愿者的互动模式和互动机制已然确定，那么在实际操作中，二者的互动关系实现程度如何，或者“双工”联动模式的发展过程是否与其涵义上的要求一致。因此，本文以M市为例，对典型的四个社区（记为A社区、B社区、C社区、D社区）进行了研究，重点分析“双工联动”在实践层面的问题，以及对该模式的发展方式进行探索性分析。 　　二、研究方法 　　本文主要采用个案研究方法。个案研究实质是通过对某个或几个典型案例的研究来达到对某一类现象的认识。本文在2011年M市开展的首批20个社区综合服务中心示范点（该示范点社区是M市基础条件好、培育潜力大、类型不同的社区），以该批示范点首次年度评估结果中各评分结果为顺序从高到低随机抽取的四个社区作为典型社区进行研究。 　　具体来说，主要采用以下三种研究方法： 　　一是文献研究法。一方面是通过中国期刊网、图书馆、志愿者网站、社工网站等途径收集有关“双工联动”模式和志愿者服务方面的相关文献，并进行相关整理和分析；另一方面，是在A、B、C、D四个社区内，实地查看该社区综合服务中心的相关内部资料、政策文件、工作报告等，从而了解该社区社工与志愿者的互动情况。 　　二是半结构访谈法。在制定访谈提纲后，对社区综合服务中心负责人、志愿者领域负责社工、志愿者服务队成员、志愿者等进行访谈。在此基础上，针对较为典型的个案进行深度访谈。 　　三是参与观察法。通过参与社区综合服务中心志愿服务活动，或进入志愿服务队伍等方式，对社工与志愿者的互动进行直接、实地的观察，并且通过参与对“双工联动”的发展等内容有更深入的了解。 　　三、M市“双工联动”现状分析 　　（一）社区社工与志愿者互动情况概括 　　现将M市A、B、C、D四个社区的社区情况、志愿者情况、志愿者主要来源、社工与志愿者互动情况进行简要概括。 　　1.社区情况主要包括社区的类型、社区人口分布情况。 　　2.志愿者情况主要包括社区登记注册的志愿者数量、社区志愿者服务队伍数量等信息。 　　3.志愿者主要来源包括社区志愿者的来源、拉力分析等情况。 　　4.社工与志愿者的互动情况包括社区内社工与志愿者在服务活动、维系因素、价值关系、志愿服务领域等方面的情况。 　　（二）社工与志愿者互动关系的特征 　　1.志愿者服务目的的个人性 　　志愿者服务强调的是一种自愿的、利他的、没有直接物质报酬的组织化活动。这种志愿服务包含两个方面：一方面，志愿服务强调时间，即志愿者服务是具有周期性的。另一方面，志愿服务强调价值。价值包含两层意思，一是付出，即志愿服