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“五位一体”的公共档案馆建设再探 　　摘 要：公共档案馆的“五位一体”是一个完整、有机的整体，对其建设并非一蹴而就。所以，在其建设过程中一方面要突出重点，区分轻重缓急；一方面又要集中精力，抓住主要矛盾各个击破。在“五位一体”的公共档案馆建设过程中应当处理好“传统”与“创新”、“积淀”与“即时”、“本职”与“拓展”、“分工”与“合作”等四个关系。 　　关键词：五位一体；档案馆建设；关系 　　笔者曾在《档案管理》2013年第6期上发表过《“五位一体”的公共档案馆建设初探》一文，论述了对“五位一体”的公共档案馆建设的认识。随着思考的深入细化，又认识到公共档案馆的“五位一体”是一个完整、有机的整体，对其建设并非一蹴而就。所以，在其建设过程中要突出重点，区分轻重缓急，又要集中精力，抓住主要矛盾各个击破，并需要处理好几个关系，于是就此内容撰写本文作为姊妹篇。 　　1 “传统”与“创新”的关系 　　1.1 “五位一体”中属于传统的内容。“传统”是传承和统一前人社会经验的共识，是社会发展的基石。“五位一体”中的“档案安全保管基地”和“档案利用中心”属于档案馆建设的传统内容。早在国家档案局于1983年制发的《档案馆工作通则》（国档发[1983]14号）第二条中就对档案馆的性质作了规定：“档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。”这就明确了档案馆的两大建设任务就是保管和利用。那么，如何加强这些传统工作的建设，使其能够适应“五位一体”公共档案馆建设的需要？笔者以为，应当从以下两个方面来认识和实践： 　　1.1.1 对这些传统工作的本质特性要有清醒的认识。即一是馆藏档案来源的特殊性。馆藏档案是来自档案馆对各分管范围内的档案形成单位的收集，而并非档案馆自行形成产生。于是要想建设内容丰富、门类齐全、结构合理、供需对接的馆藏，就必须依据有关法律做好前端控制，错过了这个先期机遇，将会对馆藏建设造成无可挽回的损失。而目前由于《档案法》和《档案法实施办法》在法定档案范围上的局限性，使得我们对尚处在进馆之前的档案缺乏控制的法律保障。所以，当务之急是需要通过对《档案法实施办法》第二条的认真贯彻落实，从而达到对那些尚未进馆但日后又确实需要进馆的档案实施依法监管。 　　二是档案利用的特殊性。即档案利用中很少有“回头客”现象，这一点在区县级综合档案馆中表现尤为突出。利用者往往是在涉及个人利益需要利用档案出具证明时，才会查档，而且往往无需再次重复利用。面对这种档案利用的特殊性，我们就不能对档案的利用率产生不科学、不切合实际的想法。其实，按照我国有关法规性文件的规定，目前已经被接收进档案馆保存的基本都是10年、20年前形成的档案，又根据对档案利用规律的研究，得知在一般情况下，近年形成的档案利用频率相对较高，所以，档案室的档案利用也是整个档案利用中很重要的一个组成部分。 　　1.1.2 对这些传统工作在新形势下赋予其新的内涵。导致传统内容需要充实新内涵的根本原因是档案事业自身发展的规律，即社会对档案工作客观需求的变化。随着近年来民主和法制程度的提高，党和政府“亲民”路线的推行，档案界已经出现了很多变化。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2013年印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对“建立健全覆盖人民群众的档案资源体系”、“建立健全方便人民群众的档案利用体系”、“建立健全确保档案安全保密的档案安全体系”等方面共提出了十四条措施。这些措施都是档案馆传统工作在新形势下应当赋予的新内涵，我们对其建设的关键是需要在原有的基础上大力加以完善。 　　1.2 “五位一体”中属于创新的内容。“五位一体”中的“爱国主义教育基地”建设就属于创新内容。这始于1994年8月23日中共中央发布的《爱国主义教育实施纲要》（以下简称“《纲要》”），该《纲要》在第3条中指出：“爱国主义教育必须坚持重在建设的方针……搞好爱国主义教育的理论建设、教材建设、制度建设和基地建设。”[1]于是各地纷纷对本地深入持久地开展爱国主义教育工作的指导思想、青少年教育、基地建设等作了具体部署。档案部门不甘落后，“十五”期间，国家档案局就提出要把档案馆建成爱国主义教育基地，又在全国档案事业发展“十一五”、“十二五”规划中强调要全面加强档案馆爱国主义教育基地建设，并在《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》（中华人民共和国档案行业标准 DA/T34-2005）第3条“术语和定义”中将其定义为：国家档案馆爱国主义教育基地是“指经各级党委、政府或者相关部门批准命名、公开挂牌，由国家档案馆管理，以馆藏档案为主要资源，向社会开展爱国主义、革命传统教育和国情、省情、市情、区情、县情教育及科技文化知识教育的活动场所”。自此，各级综合档案馆的爱国主义教育基地