查处特许连锁经营模式医疗机构案件的分析和探讨.pdfVIP

属于行政处罚所附带的一种结果。 2、属于一种行政强制措施 《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生 要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫 生许可证。”这一规定虽在”法律责任”一章中，但这里规定的责令改正的行政行为在性质上应属于一种 行政强制措施。理由是：第一，这是为避免可能造成的更大损失而采取的一种临时性措施，不是一种终 局性的规定。第二，从这种行为所要求的要件上看，只要食品生产经营过程不符合卫生要求的，不需要 有确定的危害性，其要比较为宽松。 3、属于一种救济性的行政处罚 例如《医疗机构管理条例》第四十四条，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可 证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收违法所得和药品、器械， 并可以根据情节处以l万元以下的罚款的规定是对该行为的影响结果有了一个确定的判断，违法事实已 经确定，此时规定的责令其停止执业活动，是对违法行为所进行的法律上的最终制裁，是对相对人科处 的一种行政法上的不利的后果。因此，这时的责令改正的行为就不可能是一种强制措施，是行政处罚中 的一种，即属于行政处罚中的救济罚。因为该责令其停止执业活动，没收非法所得及罚款既是对违法者 的制裁和惩罚，也是通过处罚直接恢复被侵害方的秩序，具有对合法秩序的救济性。 其实在大多数的情况下，责令改正行为往往还是与行政处罚相伴随的，甚至可以说责令改正距行政 处罚只一步之遥。正是责令改正的相对性，行政处罚的伴随性，才使责令改正行为具有一定的强制性。 由于责令改正是我国特色社会主义法治体系下的产物，其属性的最终确定有待于我国法治的完善。目前， 责令改正法律属性也只能根据现有不同的法律规范做不同地理解，才是现实行政执法的权宜之计。 参考文献 12]姜明安．《行政法与行政诉讼法》．北京大学出版社，1999．10 [3]杨建顺．《正确理解责令改正和行政处罚的关系》．《中国医药报》，2005．6．4 [5]张广炎，冷英群．《试论责令性行政行为的可诉性》．http：／／pxzy．chinacourt．org／public／detail．php?id=1782 [6]黄杰．《行政诉讼法贯彻意见析解》．中国人民公安大学出版社，1992．1 [7]吕晓明．《浅析责令停产停业》．http：／／www．cmo．com．cn／0612s／rdjj／lxm．htm [8]胡建淼．《“其他行政处罚”若干问题研究》 http：／佃w 161679．hun 查处特许连锁经营模式医疗机构案件的分析和探讨 徐果，张建永，张智华，田鹏毅，高丹丹 北京市朝阳区卫生局卫生监督所，北京100021 【摘要】 随着我国医疗体制改革的深化和市场经济的快速发展，特许连锁经营模式这种市场营销领 域常用的经营策略，现在正逐渐成为民营医疗机构业务扩展的选择之一．本文通过对查处特许连锁经 营模式医疗机构案件进行分析和探讨，不仅对特许连锁经营模式中存在的优势和问题进行分析，而且 探讨了卫生行政执法及行政处罚中值得重视的问题，为医疗卫生监督工作提供经验和借鉴． 【关键词】特许连锁经营；医疗机构；行政处罚 北京××科技发展有限公司是一家集医疗管理、特许加盟、口腔连锁为一体的集团公司，其特许连 锁经营的医疗机构在我区共有14家。2008年底，我所依据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条 例实施细则》，同时对该公司特许连锁经营的4家医疗机构未经许可擅自开展诊疗活动的行为，实施了行 政处罚，这是首次同时查处特许连锁经营的多家医疗机构，现就案情进行分析和讨论： 1 案情简介 2008年我所接到举报，北京×X科技发展有限公司连锁经营的14家医疗机构涉嫌违法行医行为。 被举报的连锁医疗机构分布于9个街道(地区)，我所分成个3小组，同时出击，仅用2天时间快速完 成了监督检查。结果发现9家具有《医疗机构执业许可证》，4家未取得《医疗机构执业许可证》，1家 已经关门停业。根据检查结果，对聘用未变更执业地点医师的机构，下达了《卫生监督意见书》，要求 其立即进行医师的执业地点变更：对未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事诊疗活动的4家机构，依 据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第(三)项的规定， 分别处