水利規劃後評價理論體系的探究.pdfVIP

第八屆海峽兩岸水利科技交流研討會，2004 年 12 月 水利規劃後評價理論體系研究 袁建國 水利部珠江水利委員會規劃計劃處 摘要 後評價在專案管理中佔有重要地位，大陸後評價工作開展較晚，尤其是水利規劃後評價 工作尚處於探討階段。本文在調查研究和綜合分析的基礎上，運用定性分析和定量分析相結 合、理論分析與實證研究相結合的方法，對水利規劃後評價理論體系進行探索，在借鑒專案 後評價成功經驗和方法的基礎上，結合水利規劃的特點，建立了水利規劃後評價理論體系， 主要包括水利規劃後評價的定義、特點和作用、後評價主要內容、後評價主要方法、水利規 劃後評價指標體系的建立等。 一、 前言 隨著經濟社會的不斷發展，流域內的水情、工情有了較大的變化，人們對水 問題的認識也在不斷變化，水利部提出了從工程水利到資源水利、傳統水利向現 代水利、可持續發展水利轉變的新的治水思路，對水利規劃工作提出了新的更高 的要求。要求在治水中堅持人與自然的和諧共處，在水資源開發利用過程中更加 注重水資源的節約、保護和配置；逐步建立水權制度和水市場，建立與社會主義 市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立流域和區 域相結合的水資源統一管理體制，推進城市管理體制改革，建設節水型社會；以 水利資訊化帶動水利現代化，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。 191 各個時期水利發展目標總是與當時經濟社會發展對水利的要求密切相關，隨著 新時期水利發展思路、目標、任務和重點的調整，水利規劃也需要不斷進行調整 和完善，總結經驗教訓，提出切實可行的對策、措施和建議，爲制定規劃發展戰 略和調整政策提供可靠的依據。後評價是實現科學管理、提高投資決策管理水平 的重要手段，然而後評價在大陸起步較晚 ，後評價的理論、方法和有關規範還不 完善，尤其是水利規劃後評價工作目前尚處於探討階段，從理論到實踐都沒有已 成的工作方法可以借鑒，國內外也沒有相關的後評價方法。本文對水利規劃後評 價進行探索和研究，是後評價理論研究上一種有益的嘗試，旨在爲水利規劃後評 價工作的開展提供一些理論、方法和實踐上的參考。 二、 水利規劃後評價定義、特點和作用 1.水利規劃後評價定義 [1] 水利規劃後評價 是對已完成水利規劃工作及其 各種專業規劃成果或即將實 施完成規劃進行的總結性評價。即通過對規劃的必要性、編制依據和原則、指導 思想、目標和任務、整體佈局、可持續性 、以及社會、經濟和環境影響等方面的 綜合研究，檢驗規劃是否合理有效，衡量規劃實施情況與預定目標差距，分析出 現偏差的原因及其可能的影響，並通過及時有效的資訊反饋，爲規劃實施運營中 出現的問題提出改進建議，同時也爲今後改進規劃工作提出切實可行的對策措 施。通過規劃後評價，分析水利規劃工作在新形勢下的差距，展望未來經濟社會 發展對水利規劃的要求，調整治水思路，從而不斷提高水利規劃的決策水平和技 術水平。 水利規劃後評價應從歷史的、現實的以及可持續發展的角度，本著科學性、實 用性和可操作性的精神，在調查研究和綜 合分析的基礎上，總結經驗和教訓，運 用定性分析與定量分析相結合、理論分析與實證研究相結合、經驗總結與系統分 析相結合的方法，對規劃的主要體系進行全面分析評價，分析規劃實施與報告中 的區別及其成因、實施中積累的經驗及存在的主要問題，對今後改進規劃工作提 出建議。不同的水利規劃，其複雜程度和要求也不同。 與專案