对农村公共产品供给制度地研究.pdfVIP

新袈椅建设与乡村公共暇务体系145 对农村公共产品供给制度的研究 王丽娅① 建国以来，我国政府实行了向工业、城市倾斜的资源配置战略，农业、农村资金则通 过财政、金融渠道流向工业和城市，工农业产品剪刀差、城乡差距扩大的同时，农业比较 利益日益降低，农民收入相对下降。为了维持这种“二元”经济格局，城市居民凭票供应 生活必需品制度和严格的户籍管理制度阻隔着城乡间的人IZl流动。改革以后，家庭联产承 包责任制的推行使农村经济和农民生活都有了较大的提高，但历史留下的过大的城乡经济 及社会发展水平差距、农民负担过重问题没有得到彻底解决。过去，仅是农业所创造的物 质财富向工业转移，现在更是在物质财富向城市转移的同时，农村资金通过银行信贷渠道 向发达地区转移，农村人才大规模地向大中城市转移，这“三重”向外转移使“三农” 问题更加突出。“三农”问题的解决，取决于农村和社会经济的发展，而农村社会和经济 的发展又是以农村公共产品的有效供给为基础条件的。目前，在我国广大农村地区，客观 上存在着由于历史性原因造成的公共产品严重短缺和农村税费改革造成的县乡财政困难， 这两大困境直接制约着农村公共事业的进步和农村公共产品的供给水平。而当前关于加大 对农村公共产品供给的研究，比较多的是从税费制度改革、增加农民收入和加大财政转移 支付的角度进行考察，比较少的是将农村公共产品的供求作为一个整体加以分析，从农村 公共产品供给制度创新的角度进行探讨。为了弥补当前农村公共产品供给的制度缺陷，实 现城乡一体化、多元化的供给模式，满足农民对公共产品的有效需求。本文从农村公共产 品的基本特征人手，以转型时期农村公共产品供给结构的现状为线索，分析我国农村公共 产品供给制度的缺陷及形成的原因，并进而推论出我国农村公共产品供给制度的创新及对 。 策建议。 ’ ● 一、农村公共产品性质、特征及分类 (一)农村公共产品实际上大多数是准公共产品 按照现代公共产品理论，公共产品按城乡划分，可以分为城市公共产品和农村公共产 品。农村公共产品是相对于农村私人产品而言，用于满足农村公共需要的产品和服务的总 称，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特征。效用的不可分割 性是指公共产品是共同受益或联合消费的，不能将其效用分割为若干部分；消费的非竞争 性是指一个人或厂商对公共产品的享用，不影响其他个人或厂商享用该公共产品的数量和 质量；受益的非排他性是指排除成本过高而无法实现排他或公共产品的消费难以排除不付 ①作者系海南大学经济管理学院教授。 146中国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革 费者(即搭便车者)。但在现实生活中，严格具备上述特征的公共产品很少，很多公共产 品可能只具有部分上述特征，而且不同产品的公共性、外部性也存在着强弱之分。如果根 据产品和服务的公共性强弱程度来进一步细分的话，农村公共产品实际上可以分为两 ‘ 大类。 一类是在消费过程中具有完全的非竞争性、非排他性的纯公共产品。典型的有：农村 基层政府行政服务、农业发展战略研究、农村环境保护、农村发展规划及农产品信息系统 建设、大江大河的治理等。另一类是具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品， 如：农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、农村道路建设、农村医疗、农田改 造、乡村电网建设、农村文化体育设施等。从公共产品在生产和消费过程中的作用来看， 农村广泛存在公共产品实际上是准公共产品的消费。 按照非竞争性和非排他性程度差异来看，农村准公共产品又可分为三大类：一类是公 共性、外部性较强的准公共产品。如农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、小流 域防洪防涝设施建设、农业科技成果的推广、农田防护林、病虫害防治等。第二类是公共 性一般的准公共产品。如农村高中教育和职业教育、农村水利灌溉系统、农田改造、农村 医疗、农村道路建设等。第三类是接近私人产品的准公共产品。如农村电信服务、农村成 人教育、自来水供应、农业机械设备投入等。 按照公共产品的作用领域不同，农村准公共产品又可以分为生产所需的公共产品和生 活所需的公共产品