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“和谐社会建设与青少年发展” 研究的新突破 安国启(中国青少年研究中心副主任、中国青少年研究会副会长兼秘书长) 为期两天的第三届中国青少年发展论坛就要结束了。这次论坛是学习贯彻党 的十七大精神，研讨构建社会主义和谐社会与青少年发展的一次会议。归纳大会 发言、分论坛的讨论和论文所涉及的内容，我认为，本次论坛的主要思想收获， 可以概括为以下四点： 1．社会稳定是社会和谐的表征与基础，社会合力是社会和谐的支撑与动 力，青年在促进社会稳定、形成社会合力、构建和谐社会的过程中发挥着生力军 作用 ． 社会和谐、社会合力、社会稳定三者之间，以及和青少年发展之间是个什么 关系呢?稳定与和谐互为基础，合力与和谐相互依赖。构建和谐社会，需要最大 限度地增加青少年中的和谐稳定因素，增强青少年在社会合力中的分量。和谐社 会是当代青少年实现自身发展、推动社会进步的崭新舞台，也是当代青少年成长 发展的时代主题。青年是社会合力的重要组成部分，构建和谐社会必须充分发挥 青年的生力军作用。 当前，青少年的发展总体上是好的，但也存在一些不和谐因素。青少年流行 文化与社会主流文化某种程度的偏离，青少年在求学、就业、住房等利益实现方 面存在的障碍，不同青少年群体之间的碰撞和冲突，青少年网络道德意识不强以 及部分青少年价值观失衡等四个方面的问题，在一定程度上阻碍了社会合力的形 成，影响社会和谐的实现。 2．共青团要完善基本职能，强化社会职能，要更加注重政策、体制、服 务、组织的创新，积极参与社会管理和公共服务 坚持科学发展观、构建和谐社会的时代背景，特别是党的十七大的召开，对 共青团工作提出了更高的要求。在新时期，共青团工作新的职能定位是：服务经 济建设，参与政治建设，推动文化建设，投身社会建设。共青团事务要着眼于 “先进性”，政府青年事务要着眼于“群众性”，社会青年事务要着眼于“专业化” 的“社会性”。 共青团工作创新的根本目标是什么?根本目标就是更好地服务和促进和谐社 会建设。在构建和谐社会中，创新共青团工作，就是要科学认识共青团的政治属 性和社会属性，要把巩固党执政的青年群众基础和竭诚服务青年作为自己的核心 职能。他还提出，团组织要在三个层面上做好服务青少年的工作：一是政策法律 和制度安排的层面，二是青少年工作的体制机制层面，三是直接服务青少年层 面。 要共青团工作要在政策、服务、参与、机制、组织五个方面进行创新。要强 化“大团建”意识，树立“大服务”、“大社工”意识，要使共青团成为网络化、扁平 化、高效率的健康型组织。 3．青年参与渠道、参与机会的质和量直接反映社会的和谐程度；目前青年 参与面临着四大矛盾：一是青年参与意识不断增强与青年边缘地位的矛盾，二是 青年经济、文化、社会参与地位不断提升与青年政治参与相对滞后的矛盾，三是 青年参与热情高涨与参与渠道较窄的矛盾，四是青年参与感性过强与缺乏规范引 导的矛盾；"-3前要同步推进青年政治、经济、文化和社会参与，尤其要在社会建 设和公共服务方面加大力度 在构建和谐社会的进程中，当代青年参与呈现出两个新特征：一是参与的形 式由被动的统一到主动的分散；二是参与的方式由现实到网络与现实结合。 在青年参与的问题上，我们要解决的一个重要问题是制度问题。制度因素是 青年参与的重要外部环境。良好的制度，可以促进青年参与的实现；反之，就会 起到阻碍作用。当前，由于制度、机制不够完善，在青年参与中，还存在着参与 范围不广、参与程度偏低、参与制度保障不力、参与成本较高等问题。我们要认 真研究解决这些问题，要积极建立和完善青年社会参与机制。 4．构建和谐社会促进了未成年人权益保护机制的不断完善，依据“两法” (《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》)、依托“两办”(综治委预防青少年 违法犯罪工作领导小组办公室、未成年人保护委员会办公室)、依藉“两个平 台”(“12355青少年服务台”、“青少年维权岗”)、依靠“两支队伍”(专兼职的团 干部维权工作队伍、社会化的青少年维权工作队伍)的未成年人权益保护机制正 在逐步形成，当前要重点做好流浪儿童、留守儿童和社会闲散青少年的权益保护 工作 由于未成年人身心发展还没有成熟，他们容易受到外界的影响，权利也容易 受到侵犯，需要全社会共同关注和保护未成年人的合