对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨.pdfVIP

2014年第 22期 f总第 151 对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨 ●熊 雄 龋景德镇市建筑设计院，江西 景德镇 333000 摘 要：通过对统筹城乡发展进行深入研究，将村镇规划的行政从属性以及城乡 及机制衔接 。 作为城乡发展不同行政级别的空间差别之间矛盾为主，当前村镇规划存 2．2 农村土地结构变化 在的主要问题为行政主体和城市空间领导形态关系矛盾、农村的总体导 城乡规划属于政府行为，以政府、社会作为主体，其对象载体就是 向与城乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限矛盾等等，对于村镇 土地，土地规划只是实施土地利用的一个技术环节，如下图的某村镇的 整体规划而言，其受到具体项 目审批、规划从属以及规划科学制定等反 土地规划图，政府对农村土地进行了统一规划 ，将不同功能性质的土地 面因素的制约，本文主要针对当前村镇规划存在的主要问题、矛盾进行 进行合理规划，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型， 了深入的探讨，综合论述了当前城乡统筹规划发展的主要问题。 并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系，村镇 关键词：村镇规划 规划管理 政策 规划中也涉及了的土地利用方面的内容 ，但是其受到了以下三个因素 随着我国经济的发展，城乡一体化的发展进程不断加快，当前我国 的制约：第一：控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数 保持一定比例，但是村镇不可能根据 自身情况对土地进行利用；第二： 根据我国的实际情况建立 了城乡规划管理体制，并且制定了相应的法 在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农 律法规，例如 《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市 规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《村镇规划编制办法》 村土地利用一个合理发展的空间；第三：村镇的上级政府设置或改变土 地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于农村发展极 等法律，法律中明规定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的完 为不合理，直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡，所以城市统筹 全制度和程序，这种机制与我国的社会主义市场经济体制的性质和要 规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。 求息息相关，就城乡规划管理制度来讲，这符合当前我国的农村经济的 2．3 农村整体规划的空间矛盾 发展趋势，当时在这个过程已经出现了一系列的问题，这些问题严重阻 城乡规划从整个规划角度来看，村镇规划的目的性是明确的，但是 碍了城乡一体化的进程，所以解决这问题称为当前村镇规划发展的首 要问题。 村镇规划有着 自身的整体性发展规划，这也是村镇规划中最突出的矛 盾，导致在实际的城乡规划管理体制中找不到给予农村发展的可控空 1 当前城乡规划管理发展现状 。 间，引起了村镇规划发展矛盾：第一：农村区域的面积广阔，其中村镇规 现行的城乡规划管理体制主要将城市和乡村作为一个整体来进行 统筹规划，其发展受到了社会主义市场经济导向中政府指导与调控在， 划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中农村规划需要服