多规融合实施建议.pdfVIP

华北国土资源 · … * 嘞 B “多规融合”实施建议 陈东秀 (厦门市土地房屋征收事务管理中心，福建 厦门 361013) 摘要：我国各项规划编制生成之 日，因规划编制单位、体系、管理部门、期限、用途 等不同，常常造成各项规划互相脱节、互相打架的现象，规划之间的重复调整和反复修改 也时有发生，加大了规划编制和实施的工作成本 ，对规划管理、依法管理造成 了诸多不良 影响。回顾从 “二规合一”、 “三规合一”、 “四规重叠”、 “五规合一”到 “多规合一’’ 的发展过程，发现各种规划的矛盾、冲突及原 因，提 出 “多规融合”的实施建议，为相关 领域进一步深入研究 “多规融合”提供借鉴。 关键词：国民经济与社会发展规划；土地利用规划；城市总体规划；多规合一 中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1672—7487(2015)0卜96—3 改革开发以来 ，我国城市发展迅速。城市迅速发展首 “三规合一”。 先需要规划的指引，但因规划编制单位 、体系、管理部门、 1．2 “多规合一”经历了2008— 2012年的发展期 期限、用途等不同，常常产生各项规划互相脱节 、互相打架 随着我国的城市化水平的不断提高，各项规划的矛盾 日 的现象，对规划的有效实施 、管理造成了诸多不便，加大了 益凸显，全国各地纷纷进行 “多规合一”的探索。如：2008 规划编制和实施的]一作成本。为了解决以上问题，多年来全 年初重庆市6区县试点 “四规叠合”；2008年底上海市合并 国各地进行了 “二规合一”、 “规合一”、 “四规重叠”、 后的市规划国土资源管理局开展在嘉定 、青浦两 “两规合 “五规合一”的探索与尝试。2014—03—16国家新型城镇化 一 ”试点 ，后续又开展了 “三规合一”工作试点；2010一l1《太 规划 (2014—2020年)公布，首次提出明确 “多规合一”。 原市近期建设规划 (2011—2015年 )》 台，Jl下展_r城市 要求推动有条件地区的经济社会发展总体规划 、城市规划、 总体规划、土地利用规划 、产业冈区规划和环境影响评价 “ 土地利用规划等 “多规合一”。 规合一”等 。 所谓的 “规合一”，即指将国民经济与社会发展规划 、 1．3 “多规合一”经历了2012年后的加速期 土地利用总体规划编制、城市总体规划 、实施融合起来。更 2012—12—15习近平 《在中央经济。1作会议 卜的讲话》 广泛的 “多规合一”还包括环境、生态 、海洋 、林业 、交通 、 提 出 “政贵有恒”，不要换一届领导就兜底翻 ，更不要为 文化、教育、体育、人 口、卫生 、农业 、旅游 、社会事业规 了 示所谓政绩去另搞一套 ，真正做到一张好的监罔一十刮 划等。 底，不折腾，不反复，切实干出成效来 ；2014—08—26 家 1 “多规合～”历史回顾 发改委 、国土部 、环保部 、住建部联合下发 《关于开展市县 “多 1．1 “多规合一”经历了1999— 2008年的滋生期 规合一”试点工作的通知》 (发改规划 【2014】197l ’)，