市级土地利用总体规划实施评估研究——以广东省汕尾市为例.pdfVIP

战略研究 划实施评估研究 尾市为例 一 孙 晓桃 摘要 ：市级土地利用总体规划 已进入 况、规划修改、预审及报批等实施情况、重 2020年。土地利用基础数据采用 2005年 全 面实施阶段 ．为 了使 土地 利用总体规划 点项 目实施情况、建设用地节约集约利用 汕尾市土地变更调查数据．规划底图及规 适应经济形势变化 ．充分发挥土地利用总 执行情况、规划保障措施落实情况、规划 划数据库建库基础数据采用 2009年第二 体规划 的统筹管理作用．优化土地资源配 实施前景进行评估。通过全方位评估规划 次全国土地调查数据。 置 ．文章 以广东省汕尾市为例 ．研究市级 的实施成效及 问题 。形成评估结论．为下 (二)规划重大背景变化 土地利 用总体规 划 实施评 估的思路 和 方 一 步开展规划修改提供理论依据。 为进一步贯彻落实科学发展观，规划 法．为建立土地规划定期评估和适时修改 二、汕尾市土地利用总体规划评估实 批准实施后．深圳市和汕尾市共同建设深 制度提供借鉴作用 证 研究 汕特别合作区．位于汕尾市海丰县鹅埠 关键词 ：土地利用总体规划 ；评估 ： 随着 《国土资源部办公厅关于规范土 镇 、小漠镇、赤石镇和鳐 门镇 ，既是创新区 市级 地利用总体规划评估修改试点工作的通 域合作模式、促进区域协调发展的重要举 全省大部分地级市土地利用总体规 知》(国土资厅发 [2011]41号)的下发 ，汕 措。又是落实 《广东省国民经济和社会发 划于 2011年编制完成．并经广东省人民 尾市被确定为国土资源部土地规划定期 展第十二个五年规划纲要》中 “联动融合 ， 政府批准实施 。在规划实施过程中，社会 评估和适时修改试点．率先开展规划评估 构建区域协调发展新格局”战略的具体体 经济发展面临的形势和作为规划重要基 修改相关工作，本文结合深圳市、汕尾市 现。深汕特别合作区的建设，将改变汕尾 础的土地资源现状发生了重大变化 ，许多 两市共 同建设深汕特别合作区的重大背 市产业发展格局 ．对建设用地的需求将大 新问题、新情况都是规划编制时未预料到 景变化 ．以及经济社会发展形势对建设用 大增加 。 的，为全面了解规划实施情况 。通过对规 地 的需求 ．以汕尾市行政辖区范围内的全 (三)规划实施情况 划实施效果与问题的研究归纳 ．对规划用 部土地为评估范围．以2010～2011年为评 1．土地利用现状及变化情况 地空间与需求变化 的对 比分析 ．客观评价 估期限评估汕尾市土地利用总体规划 ．文 汕尾 市 2009年 农 用地面 积 约 为 现行规划实施的成效及 问题 。分析现行规 中数据全部采用汕尾市国土资源局网上 4126平方公里 。占土地总面积 的84．85％。 划修改的必要性与可行性 ．为规划修改提 公告的数据 。 建设用地面积约为409平方公里．占土地 供依据。对全国建立土地规划定期评估和 (一)区域概况与规划编制情况 总面积的8．42％．未利用地面积约为 327 适时修改机制有重大意义 汕尾市位于广东省东南沿海地区．北 平方公里，占土地总面积 的6．73％。 一 、 土地利用总体规划评估的思路 纬 20~27~23~28和东经 114~54一116~13 汕 尾市 2011年 农 用地 面 积约 为 市级土地利用总体规划 以2005年为 之间，东邻揭 阳市，与惠来县交界：西连惠 4129平方公里 (其中耕地保有量面积约 规划基期年 ，以2010年为近期 目标年 ． 州1市，与惠东县接壤；北接河源市，和紫金 为 1078平方公里 )， 占土地 总面积 的 2020年为规划 目标年．规划期限为 2006 县相连 ；南濒南海 ，与香港隔海相望 。汕尾 84