推进十三五时期社区建设的着力点.pdfVIP

自我管理 、自我服务 、自我教育、自我监督。二是 事务的特点共同参与制定的、真正意义上的乡规民 社区建设既是 自治过程 ，也是法治过程。说是 自治 约。乡规民约在使个人需要得到的满足的同时，必 过程，就是要给居民更大空间参与 自治，处理好 自 须满足群体的需要 ，在享受权利的同时，必须承担 身事务。说是法治过程 ，居民要守法，地方和基层 义务 ，在建立和谐的邻里关系中实现个人安全 、自 政府要依法把本该属于居民的权力还给居民，指导 我放松 、家庭温馨、邻里和睦、共同认知。 居民用好法律 ，在法律的框架内自治。三是社区机 制的形成有一个过程 ，它需要个人坚守对集体的责 二、全面正确履行政府职能，完善社区服务 任 、完善的制度和健全的机构。每个人坚守社会规 体系，正确处理政府与社会的关系 范，把 日常的小事做好 ，才会逐渐把社会和国家的 大事做好，这也是基层社会治理创新的真谛。 (一 )进一步明确社区事务是地方政府的公共 (二)依法建立政府社区公共事务准入制度 事务 机关事业单位过多介入社区事务是 “十二五” 一 是在政府全面履行职能的过程中加 强社 区 时期各界较为关注的阀题 。近年来 ，安徽省在破解 建设 ，建议中央政府把直接面向基层 、量大面广 、 这个问题上进行 了一定的探索 规定政府机构 、企 由地方管理更方便有效的经济社会事项 ，一律下放 事业单位、社会组织和其他有关部门若进入社区开 地方和基层政府管理 。在这里 ，下放给地方政府是 展服务活动，必须按照管理权限，由同级社区建设 一 回事，地方政府如何交给基层社区管理又是一回 工作领导小组审核、批准 、管理。社区公共服务事 事。中央政府把微观事务交给地方和基层政府去履 项准人范围包括就业 、救助 、养老 、卫生计生、文 行职责，基于事权和财政责任统一的原则，把责权 体、安全六类服务。实行社区准入制度后，凡属社 利全部转移 ，避免事权下放 ，财权不放 ，形成权力 区自治的事务，交由社居委 自主管理；凡属有关政 真空。地方和基层政府交给市场和社会则是基于公 府事业单位职责范j围的工作任务 ，不得随意下放居 共服务和社会治理的特点、类型等去制定具体可行 委会 ；未经批准的事务 ，居委会有权拒绝 。机关事 的实施细则。二是加快适合地方发展需要的人事制 业单位经审批进入社区开展服务要按 “权随责走 、 度改革 。 “十三五”时期 ，要适应基层社会治理 费随事转”原则，严格落实人员、经费等。进入社 和公共服务的需要 ，加大人事制度改革 ，不搞上下 区的事项由社区统一管理。 一 般粗的体制机制。例如 ，市场监管是政府职能之 (三 )在社区 自治 中始终坚持通过法治来规范 一 ， 以卫生监管为例 ，餐饮安全是老百姓最关心 、 各个行为主体 最直接 、最现实的问题，但是 ，现有的情况看 ，基 一 是发挥乡规民约在社区社会治理 中的积极作 层公共卫生监管机构人员编制有限，远远不能适应 用。2014年开始 ，北京市昌平区在水关新村 、北城 实际的需要 ，交给社区又受制于专业和技术 ，目前 根等5个新泪小区试点物业进小区首先试用3个月， 涉及此类机构以及社区工作的职级 、职称制度等需 合不合适，3个月后 ，由居民投票决定 ，让居民自 要进一步完善和改革。 己选择管理 自，己事务的方式。这样既解决了居民的 (二 )鼓励地方政府立足现实发展 ，大胆探 索