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新型城镇化背景下的土地制度改革探析 　　摘 要：新型城镇化应以人口城镇化为核心，破除城乡二元体制，在集约智能、绿色低碳发展原则下，走城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化四化并举的发展道路。现行的土地制度已成为推进新型城镇化的主要障碍，亟需在以下几个方面创新和发展：完善土地产权制度、农民宅基地制度及农民住房财产权制度，保障农民土地财产权益的实现；改革征地制度、划拨制度及工业用地制度，严格控制建设用地增量，调整用地结构；建立城乡统一的建设用地市场，以市场决定土地资源配置；实施户籍制度、财税制度、融资机制与土地制度联动改革，改变土地财政的城镇化融资模式；政府回归土地管理的职能定位。 　　关键词：新型城镇化；土地制度；土地财政；土地产权；土地管理；建设用地；改革 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）04-0048-06 　　2012年党的十八大报告指出了新型城镇化的道路，新型城镇化成为推进当前和今后一段时期我国经济社会发展的重要战略选择。现行土地制度的改革和创新，是推进新型城镇化的关键，也是中国经济继续前进的重要动力。 　　一、新型城镇化的内涵 　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。改革开放后，市场经济释放的强大推动力使我国进入了快速城镇