李保民：加快建立中国产权交易市场体系.docVIP

李保民：加快建立中国产权交易市场体系 　 相当数量的国际投行机构越来越重视中国的产权市场，正在积极通过产权市场寻找参与中国企业并购重组的市场机会。 　　中国产权市场是在建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，在服务国有企业改制重组和产权交易的过程中逐步形成和发展起来的，对各类产权的流动重组和资产的保值增值起到了重要的促进作用，已成为以国有资本为重点的国有经济布局和结构调整的重要平台和重要通道。经过多年的探索，产权市场已初步建立起相对完善的交易体系，形成了一定的市场规模，成为中国资本市场的重要组成部分，也引起了国际社会的广泛关注。 　　总体上看，产权市场还依然是一个新兴的市场，离成熟的资本市场的要求还有很大差距。因此，按照党的十七大“加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求，加快产权市场体系的建设和功能完善，促进产权市场的健康发展是一项刻不容缓的重任。 　 一、构建体系 　　在现代市场经济中，以体制和制度为主要内涵的市场体系的建立和功能完善，为市场主体的运行创造着基础条件和根本保障，对市场经济优化配置资源具有强大的内在推动作用。党的十七大在总结改革开放三十年经验的基础上，明确提出进一步“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，这为我们进一步建立和完善产权市场体系与功能指明了方向，也对深入研究产权市场现状和问题明确了目标、原则和制度框架及主要内容。 　　首先，制定产权市场统一发展规划 　　产权市场体系的建立需要清晰的发展战略规划。国家管理部门应根据目前产权交易发展状况尽快制定全国产权交易市场统一发展规划，对产权市场体系短、中、长期的发展计划方案进行研究拟定，并建立产权市场的准入制度。规划方案要设计成能有助于增加做出较佳决策机会的形式，而且必须使规划结果成为一种能与决策者进行有效沟通的形式。 　　建立适应社会主义市场经济要求的产权交易体系，就是按照“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的目标，按照“全国一盘棋、全局一体化”的要求，冲破部门分割和地区分割，建立体制合理、规则健全、竞争充分、通畅有序的现代产权市场。 　　在具体操作上，可根据《国务院关于实施国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务的若干意见》的要求，建议由国资委、发展改革委、财政部牵头，联合中国证监会等部门对规范发展产权市场提出全国性的指导意见，报国务院批准后发布实施，促进产权市场的规范运行，并实现产权市场与其他资本市场形态的协调发展。 　　结合中国资本市场发展现状及社会主义经济建设对资本市场的发展要求，中国产权市场宜定位为多品种的资本市场基础平台，即中国产权市场应作为一个基础性的资本市场平台，应能为物权、股权、债权和知识产权的流动重组提供低成本、高效率的专业化服务，并成为向高端资本市场输送优质企业资源的基地。 　　其次，构建全国产权交易中心 　　2003年以来，全国产权市场出现了整合重组的热潮。目前，产权市场已基本形成“中央企业国有产权交易市场、地方国有产权交易市场和其他产权交易市场”的三层架构，当前，需要形成“宝塔型”的一体化格局。拟建的全国产权交易中心主要负责贯彻落实国家对产权交易机构规范运作的各项要求，负责产权交易常规运作中的各项规则的制定和落实，负责产权交易信息在全国范围内的整合和发布，负责组织开展全国性的产权交易活动。 第三，明确统一管理的部门或机构 　　促进产权市场的发展，就必须切实解决部门化、分散化的管理体制，强化监管部门的独立性和权威性，依据公开、公平、公正的“三公”原则，制定市场规则，对市场实行统一管理。统一产权交易管理体制，在目前的条件下，要国家成立一个专门的机构专业从事产权市场的宏观规划的统一监管，显然时机还不够成熟。所以，可以采取“国家统一规划，机构分级管理，业务分类指导，部门联合监督”的过渡性管理体制。 　　第四，建立区域产权交易市场 　　产权市场体系的统一性首先要求形成全国统一的大市场，并在此基础上按层次化的要求逐步形成层次化的网络体系。可以有选择的在几个有代表性的区域建立几个区域性产权市场，比如建立东北、西南、华中、华南等区域性产权市场，具体做法可以依托于原有的相对成熟的产权交易机构，也可以在整合的基础上新建区域性市场。这些区域性市场负责组织一定区域范围内的产权交易运作。利用区域市场的便利性，突出区域特色，为各类产权交易主体提供更便捷有效的服务。 　　第五，组建全国产权交易协会 　　实行行业自律，加强产权交易机构间的交流活动，信息沟通，组织业务培训，开展产权交易协作活动，调解产权交易业务纠纷，承担产权交易从业人员资格管理，发挥桥梁和纽带作用。 　　第六，强化市场服务系统建设 　　需要有完善的中介服务体系的支持，诸如资产评估、财务审计、法律咨询、投资咨