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欧洲与中国对于发展和《千年发展 目标》议程的观点：对于联合国当 前改革努力可以有何期许? 托马斯·菲斯 提要：西方国家担心中国对一些发展中国家实施援助主要 是为了从全球范围内抢夺资源与能源，担心中国与存在人权、治 理问题的国家进行合作，认为中国等非OECD国家正威胁着它们 对于其他发展中国家的影响力，希望将其引入DAC框架之中， 采取同样的良治、民主制度与人权标准。实际上，中国与欧盟 均与世界经济高度融合，都很重视以联合国为核心的国际多边 体系以及全球治理规则，都希望就建立全球治理体系框架相互 合作。 绪论 发展恰恰可以被视为是公平全球系统的基础，其亦 可以被看做是世界和平与稳定的不可或缺的前提。联 合国秘书长科菲·安南建立了广泛的国际支持；他在自 己的述职报告《更大的自由：为人人共享发展、安全和人 权而奋斗》(联合国，2005a)中指出了安全、发展与人权 之间的相互关系。在他的想法的指引下，成员国在2005 年9月的全球首脑峰会上一致通过了一项成果文件，该 会议着重强调千年发展目标(MDGs)与其他一些已经得 到同意的国际性发展目标的集中性(联合国，2005b； 51 合国系统的实践活动进行改革。 因此，本文将探求两种截然不同但却彼此相关的努力；这些努力的目的就是在国 际发展体系结构中巩固联合国地位。最初的政府间谈判程序主要集中于以下方面： 题时所扮演的角色。本文的第二条路线就是在此分析联合国组织的体系问题，以从 操作层面，获得更广的系统一致性。谈到这里，我将关注一下欧洲与中国在新和谐领 域的利益和地位。首先，我将努力确定这些问题，在这些问题中，欧洲与中国可能会发 现，在促进对联合国发展系统进行一场意义深远的改革方面，它们是拥有共同点的。 1 ECOSOC与MDG的议程 1．1 2005年峰会上的MDG相关决定 成果文件包含的重要内容涉及了MDGs的主旨与执行。就已设立MDG目录进 行显著扩张这一问题，各国政府已经达成一致意见，例如，关于生育与妇女权利以及 出，UEFPA(联合国人口基金会)试图将这些新规范进行操作和整理，以将它们融入 常规MDG监控框架中，但这种尝试却未能得到联合国秘书处的批准。造成该状况的 8个对象与48个指标进行修正， 可能的一点原因就是，如果允许对现有的8个目标、1 尤其是在存在诸如生育权之类的在国际问具有争议的问题的情况下，联合国可能会 担心这样做也许将导致MDG程序整体出轨。 ①出于简洁性考虑。在提及。经过同意的国际间发展目标与目的．包括千年发展目标”时．我将从现在开 始使用只取首写字母的缩写词MDGs，其亦是联合国文件中的官方语言。包括德国在内的许多政府与一些公民 社会组织拒绝了他们所认为的MDGs的狭隘目标，因为他们认为2000年的完整的千年声明应该被作为一个相 应的出发点。该声明亦包含了MDGs所未能充分涵盖的安全与和平以及其他一些主题。与千年声明相比．许多 国家和非国家参与者更加关注关于发展融资的蒙特雷共识(2002l与关于可持续发展的约翰内斯堡峰会上所采 纳的执行计划(2002l。以及同等重要的国际发展系统的标准化支柱。 成果文件号召所有政府在2006年年底之前起草各自国家的MDG战略。我们可 以这样假定，这种说法似乎仅针对一些特定发展中国家，尽管其内容并没有进一步的 说明。其冗长的内容似乎没有涉及一些最基本的问题，例如，如何使MDGs符合不同 的国家集团。毫无疑问，最初的六份MDGs阐述了基本社会人权，如食品、卫生与教 育，似乎在缩小贫富差距的问题上摇摆不定。而一些比较发达的发展中国家，尤其是 东南亚与东亚国家可能不会否认实施MDGs的重要性，但它们绝对不会在定义国家 发展战略时过分看重MDGs的作用。与此相反，第七与第八份MDGs提及了全球环 境稳定与巩固的问题，并描绘了所有国家尤其是北半球国家的主要责任。然而，最容 易看到国际间MDG程序适用情况的地区就是撒哈拉以南的非洲地区，那里社会需求 很大，但发展却相当缓慢。 实际上，如何在低收入国家中实施减少贫困战略(PRS)这个问题亦并不明确，该 计划是由世界银行与国际货币基金组织(IMF)所大力引导的，其可以并且将会与国 家MDG计划联系在一起。到目前为止，联合国机构与联合国秘书处显然没有设计出 有效的工具，以帮助成员国阐