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地勘单位企业化改革与发展之探讨 王仲铎赖庆林 (陕西省核工业地质局二二四大队，西安710024) 摘要：地勘单位企业化经营是大势所趋，更是不可逆转的发展方向．本文笔者从事企分离、 组织再造、结构重塑、活力创新等方面，就地勘单位企业化改革进行粗浅论述(未涉及转企改制内 容)，通过深入分析研究，我们认为只有对地勘单位进行分离重组改制，实行劳动用工人事制度改 革，创新机制、构建高效组织价值链体系，并辅以相关优惠政策，才能从根本上推进地勘单位企业 化改革，全面促进地勘单位可持续稳步健康发展。 关键词：地勘单位；企业化改革发展；对策措施 自1999年国务院颁布《关于地质勘查队伍管理体制改革方案》(国办发[1999137号 文)、国土资源厅印发《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》，至今10年有余。 地勘单位属地化10年改革，奠基了地勘经济快速发展，职工生活大幅改善。 地勘单位企业化改革本质是对地勘事业体制的改革，是地勘单位经济不断发展壮 大，逐步实现企业化的改革过程。改革的目的，就是要解放和发展地勘生产力，提升市 场核心竞争力，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学现代企业制度，职 工富裕和谐，身份由“事业人变为“社会人，完成从事业到企业根本变革。而企业 化经营则不涉及职工身份转换等尖锐改革范畴，它是在地勘事业体制下的企业化经营， 是地勘单位转企基础所在。企业化是大势所趋，更是不可逆转发展方向，将有一个比较 长过渡期，须稳妥推进才能圆满实现。 一、地勘单位企业化改革基本现状 (一)地勘单位生存发展优势和特点 属地化地勘单位在国家及各级政府支持下，积极融入地方建设，经济快速发展，规 模效益不断扩大，地勘成果显著，资产财务状况良好，发展基础及后劲明显增强，职工 幸福指数持续提升。同时，经营突破行业范畴，拓展了矿产开发、工程工勘、医疗卫生 等多行业领域，大体形成“以地勘业为基础，以矿业和工程业为主业，以“三产”及服 务业为补充”的产业发展格局。南方一些地勘单位还开拓了农业、城市和旅游地质等新 2S6 兴市场领域，呈现新的发展生机和活力，为传统地勘经济注入了新的发展内涵。 以2009年陕西省¨掌地勘局经营统计为据：全局全年共实现经营收入近料亿元、利 润料料万元(地矿业比重约占50％)、总资产¨亿元、净资产奉亿元，比属地前均翻了3 番多；全局在岗职工人年均收入宰万元，比2000年1万元翻了2番多，“十一五经济 年均增长30％以上，资产负债率控制在50％左右。 (二)地勘单位企业化改革中存在的主要问题 尽管属地化地勘队伍取得长足发展，但是面临的企业化改革压力巨大，经济实力仍 很一般，仍难以摆脱依靠地勘费和对外创收维持生存发展供养模式，还处发展打基础初 级阶段，还带有一些普遍性深层次问题亟待解决。 一是仍沿袭传统地勘事业管理模式，事企不分，管理不顺，束缚改革创新和组织潜 能发挥。 二是产业结构布局不合理，发展极不平衡，地矿工程两大主业未能有效发挥支撑拉 动经济发展基础地位和作用。还以陕西料拳地勘局为例：2009年地勘业完成产值木亿元、 利润料¨万元，占经济总量效益的20％、50％；矿业完成产值料料万元、利润料¨万元， 占经济总量效益6％、15％；工程业完成产值幸亿元、利润¨¨万元，占经济总量效益50％、 20％；“三产力及服务业完成产值幸亿元、利润¨¨万元，占经济总量效益36％、29％。 三是组织人员结构极不合理，队伍老化，人才短缺，支持可持续发展人力资源保证 基础十分脆弱。一方面，多数地勘单位在职职工与离退休职工比例达l：l，有的甚至高 达1：1．5，大大高于社会平均1：0．4比例；在岗职工与待岗职工比例也几乎为l：l，安置 压力巨大，导致机构设置臃肿、人浮于事、执行力差、效率低下。另一方面，人力资源 开发程度低，专业、技术及年龄结构极不合理，主业发展所需地矿工程类技术人才十分 短缺，尤其缺乏既懂技术又懂经营能带项目的复合型人才。 四是资产财务结构不合理，净资产总量少，人均净资产更少，发展资金严重短缺， 队伍生存发展保障基础脆弱，市场竞争力严重不足。大部分省地勘局人均净资产不足10 万元，可经营资产不足5万元，地质大队一级的更是少之又少，远低于所属省国资委管 理国有企业人均净资产30—50万元水平。 五是产权结构不合理，产权设置单一，国有股一股独大，无法有效建立“三权制衡 法人治理结构，责权利完全不对等，尤其影